借力自贸区获批 广东白云综保区可利用土地资源有望扩围

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第二批自贸区名单终于落定，12月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议上，决定在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

随着广东自贸区的获批，有望纳入自贸区的各个板块也迎来新的机遇，而作为广东自贸区板块中具有综合保税功能的白云空港板块，在享受自贸区红利的同时，也有望借机扭转之前发展中的一些“被动”局面。

广东白云区天诚庄路，位于郊区的广州白云机场综合保税区（以下简称“综保区”），比起老城区并不算特别繁华，而随着这个区域被纳入到广东自贸区申报方案中，对于其未来的发展遐想不断。不过在迎来自贸区红利的同时，综保区也有自己的烦恼。

据知情人士透露，近日广州相关职能部门对白云机场综保区的中区、南区和北区进行调研，正考虑将南区和北区的土地指标置换到中区来，以扩充中区的可用空间区域。这主要是由于条件最好的中区可供利用开发的土地资源已经不多，剩余拥有较多土地资源的北区和南区距离白云机场较远、产业基础薄弱。综保区优质资源与可利用空间不匹配，成为制约园内产业进一步发展的障碍。

如何扩充可利用土地资源成了眼前棘手的难题，综保区希望借助自贸区的获批，实现原有产业功能的优化，带动白云空港经济区内产业升级发展。

自贸区机遇

根据之前披露的广东自贸区申报方案，共包括四部分，分别为广州南沙新区803平方公里、深圳前海新区15平方公里、珠海横琴新区106平方公里；空港板块中划入自贸区的并不是广州空港经济区的全部，而是只有7.385平方公里的白云机场综合保税区。

白云空港为何能纳入广东自贸区？专注于空港经济研究的广东亚太创新经济研究院理事长李志坚对经济观察报记者表示，一是由于广州白云国际机场的枢纽地位。作为中国三大枢纽机场之一，广州白云国际机场拥有巨大的人流和物流，其2013年的旅客及货邮吞吐量分别占全国第二和第三，未来将会成为广州经济发展的新引擎；二是符合国际自贸区发展规律；自贸区的发展中空港与海港几乎是不可或缺的要件，构建海陆空一体化的立体交通网络，将给自贸区的发展建设提供良好的交通运输及运力保障。

广州白云机场综合保税区于2010年7月获得国务院批复，包括北区、中区、南区三个区块，分别为0.756平方公里、2.099平方公里和4.53平方公里。2014年7月29日，广州白云机场综合保税区（一期）正式封关运作，总规划面积为1.645平方公里。

其中一期面积仅占总规划面积的22%，一期项目验收通过，为申报自贸区创造了更多条件，同时也标志着白云机场综保区成为除自贸区外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关监管区域之一，进驻其核心区域——广州空港国际物流园的企业，将享受更多政策红利。

相对于南沙的加工制造、物流业、前海的金融创新、横琴的服务贸易，白云空港在“境内关外”、保税展示等方面享有税收的优惠。广州空港经济区管理委员会相关负责人告诉经济观察报记者：综保区除具有保税便利外，一些国外的企业到广交会参展，设备运到广交会现场要交税或者缴纳一定的保证金，但如果在综合保税区进行展览展示，企业不需要交税，这些优惠政策能直接减轻了外贸型企业的运营负担。

“被动”局面迎转机

随着一期的顺利推进，广州今年将力争完成综保区（二期）范围的土地储备工作。但据经济观察报了解，目前综合保税区内可利用的土地资源有限，或成为制约产业进一步发展的一大障碍。

白云机场综保区中区紧临机场，拥有发展保税业务最佳区位条件，北区和南区离机场远，交通设施配套不齐全，而且产业基础薄弱。除中区外，北区和南区从事的均为非保税业务，网外区内存在一批相对低端的中小型企业。

横亘在综合保税区面前的难题是优质资源与可利用空间不匹配。“条件最好的中区可用土地资源不多，南区和北区现在还没有发展起来，比较少企业愿意进驻，对于企业来说肯定是看区域的条件成不成熟才会考虑是否来发展。”一位长期参与广州空港经济区项目规划的知情人士称。

如何才能争取更多土地资源？据上述知情人士透露，综保区的相关管理单位打算把南区、北区的土地指标置换到中区来，以扩充中区的可用空间。“‘三区合并’的做法是最好的，等于变成了一个区域条件最好、最靠近机场跑道的中区，但是报批的手续比较复杂，同时也牵涉到地方的利益问题。”中国航空规划建设发展有限公司规划咨询研究院院长助理胡赵征告诉经济观察报。

处于起步阶段的综保区，除了土地紧缺之外，还存在一些其它问题：由于综保区由花都区政府、白云区政府、广州白云国际机场股份有限公司、广州白云国际物流有限公司、广州富力地产股份有限公司等业主单位组成，多个业主单位导致机场综保区产业布局的协调成本相对较高；此外综保区中区、北区和南区之间的空间距离较远，对海关、检验检疫等部门的查验工作带来一定困难，产业环境有待优化。

上述若干问题成为制约着综保区产业进一步发展的障碍，但如果自贸区获批，综保区的“被动”局面或有转机。在胡赵征看来，“尽管目前综保区可供利用开发的土地不多，但如果自贸区获批，综保区的发展很快和全球的城市进行连接，进行全球一体化的合作，对空港周边的临空产业进行功能优化，从而加快空港经济区全球化、国际化的发展。”

各有特色

与广东自贸区的白云机场综合保税区类似，上海自贸区也有一部分临空型的保税区域。上海浦东机场综合保税区主要定位在基础空运物流与亚太分拨中心、航运金融与融资租赁、国际贸易与保税展示和国际快件转运与国际中转集拼等功能。

在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》列出的98项重点任务中，与航空运输和机场相关的改革试验任务有近20项，包括：支持浦东机场增加国际中转货运航班；转变口岸监管模式，促进航空货运枢纽建设；探索海空联动的航运运作模式；鼓励跨境贸易电子商务发展；鼓励开展飞机融资租赁以及境内外高技术、高附加值的维修业务发展等业务。

上述空港委负责人表示，白云机场保税区下一阶段也会重点发展跨境电子商务、融资租赁、飞机租赁维修或保税展示等相关产业。

对于如何与上海，乃至和同为第二批获批的天津自贸区的同类产业功能相区分，该负责人表示，“肯定会各有各的特色，首先客户群肯定会有不同，保税展示区域性比较强，上海可能是长三角地区，而白云机场主要面向东南亚；另外，依托于国内最大的航空公司——南方航空，飞机租赁是白云机场的优势项目和主导产业，这里有南航广州飞机维修（GMECO）和新科宇航广州飞机维修两大基地，主要是做机身主体的维修，上海浦东机场则依靠东方航空公司，但由于东航的规模不如南航，因此飞机维修并不是上海浦东机场的主导产业；至于飞机租赁，由于天津政策补贴力度大，纳入天津自贸区的东疆保税港区，飞机租赁产业就占了全国90%的份额，剩下的10%由上海浦东机场保税区瓜分，白云机场还是刚刚起步，随着自贸区的获批，这种差距可能进一步拉大。”该负责人称。

“不过相比于其它有两个保税区，白云机场保税区发展飞机租赁产业还是有一定优势，天津的东疆保税港区没有飞机场，上海浦东机场保税区和飞机跑道隔着一条河，但是白云机场综保区是直接连接跑道，更加便利和节约时间。广州市政府已经决定发展飞机租赁产业了，由广州市经济贸易委员会牵头。”他进一步补充道。

据该负责人介绍，跨境电子商务产业是近期在白云机场综保区中发展比较迅猛的一种产业。2013年9月，海关总署同意广州提出的B2C一般出口(邮件/快件)、B2B2C保税出口、B2B一般出口等三类业务进行跨境贸易电子商务服务试点，广州正式成为华南地区第一个“国家电子商务示范城市跨境贸易电子商务服务试点城市”。上述负责人向经济观察报记者表示，广州区域内发展跨境电子商务的主要集中在机场保税区、南沙和佛山三地，对于进口电子商务机场而言最适合不过，白云机场跨境电子的业务量大致是南沙和佛山两地叠加后的两倍。

据接近广州白云国际物流有限公司的人士透露，综合保税区是一个非常符合跨境电子商务发展的特殊区域，现在或许可以利用广州跨境电商试点城市的契机，在可用的土地空间上做一个跨境电子商务产业基地园，引进相关企业开展业务。“这个产业园已经基本建设好了，占地983亩，已有7家企业入驻。”广州白云国际物流有限公司负责跨境电子商务业务的相关工作人员告诉经济观察报记者。

广东省综合改革发展研究院执行院长徐印州则认为，“小额跨境电子商务本身是零散和碎片化的，跨境电子商务可以作为重点发展的方向，但是指望跨境电子商务寻找新的增长点，把一个园区支撑起来简直是天方夜谭。”

由于上海浦东机场的货流量普遍比白云机场要大，胡赵征建议白云机场引进高科技制造业来吸引货源。“整个珠三角都在做制造业，有较大的制造量，随着珠三角制造业的升级，附加值越来越高，那么就更倾向于通过空运来运输；另外，机场周边也需要这样的制造业，如果是高附加值的制造业，在同等土地条件下更倾向于在机场附近布局。”上述空港委负责人则认为，“高科技制造业大家都想尝试，不过需要机会，按照广东的产业基础发展高科技制造业还是有一定的优势。”