鄱阳湖工程经济账：不挣钱还做吗

2014年12月13日 06:29
来源：经济观察报

沈念祖赵冰洁

根据江西的原规划，在距长江27公里处的鄱阳湖北端，将修筑一座长约2.8公里的混凝土大坝。江西希望通过大坝“提高鄱阳湖枯水季节水环境容量，达到供水（灌溉）、保护水生态环境、保护湿地、消灭钉螺、航运、旅游、发电以及水产等方面的综合效益”。

但是按照“调枯不调洪”理念，江西计划的鄱阳湖水利枢纽工程为开放式全闸工程，汛期闸门全开，不发挥作用，只是在汛末对湖区水位进行节制，缓解湖区水位下降过快导致的问题，寻求洪水资源化利用。也就是说，江西将防洪、发电、航运三个重要盈利项目放弃。

放弃了盈利项目的江西，即便获得鄱阳湖水利工程的开工“路条”，如何平衡经济这本账？江西是一个经济欠发达的省份，如何在保护生态环境的同时，促进经济发展?

投入120亿，效益8个亿

1983年江西省水利厅启动了对鄱阳湖的科考，一共7个课题。1985年12月，《人工控湖综合报告》和有关课题相继完成，形成的鄱阳湖控制工程方案，包括拦洪—泄洪闸、抽水—发电站和船闸—渔道。

“设计的初衷是能达到防洪、发电、灌溉、航运等多重效益。比如发电，按当时设计的装机容量，平均年发电量可达10亿度，还能降低湖圩内300多万亩农田的灌溉成本。”金鸣介绍。

其实保护一湖清水的效益江西是算过账的。不过，现在江西害怕提经济效益。“一提，就说我们江西建水利不是为了环保，而是为了钱。”江西省一位厅级官员称。

在今年全国“两会”上，江西省代表小组讨论时，就曾有代表表示，“江西想发电，不准发电，发电一年能发11亿度，5毛钱一度，也是5.5个亿，不让发一分收入也没有，干完以后财政还要一年给1个亿来维持吃饭。”

江西最初测算，“湖控工程”总造价为80亿元人民币，是三峡工程的1/25。此外，湖控工程还将有发电、航运、灌溉、水产养殖等综合效益，年发电量为10.33亿度。

目前鄱阳湖水利枢纽工程用了“调枯不调洪”方案，将发电和防洪功能取消。同时，鄱阳湖水利工程的控制水位也由最初提出的16~18米，降至10米（黄海高程），如此一来航运价值也大大降低。

调整设计后的鄱阳湖水利枢纽工程的效益则大大降低。江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室主任、江西省水利厅副厅长朱来友介绍，“保障300万亩农田的灌溉，年效益在3亿元左右；提供供水的效益，一年2亿元；拓宽了航道，为航运一年提供2亿~3亿元的收益。”

与此同时，建造预算却在增加。

2008年9月，江西省水利厅官方网站上发布的《鄱阳湖水利枢纽工程规划方案》更新了预算投入。这份方案介绍，鄱阳湖水利枢纽工程是一座以灌溉、供水、生态保护、血吸虫病防治、航运等为主要功能的水利枢纽工程，工程总投资约为96亿元，加上配套工程，总投资超过100亿元。

而最新公开信息显示，鄱阳湖水利枢纽工程预计的静态总投资额将达120.91亿元，年运行费用约1.28亿元。

金鸣认为，鄱阳湖水利枢纽工程的投入预算肯定会不断增加，当年三峡预计投资700多亿元，实际投入了2000多亿元。

胡振鹏说，“我们的想法是，工程建好后不仅服从长江水利委员会的调度，最好交给长江水利委员会管理。”这让外界产生新的担忧：“每年1个多亿的运营费用由谁承担？由长江委负责调度、管理，他们会愿意承担吗？江西省没有调度权、管理权会愿意承担吗？”江西省山江湖区域发展中心研究员谭晦如质疑。

江西省水利厅厅长孙晓山表示，鄱阳湖水利枢纽更多的是社会效益，生态效益，不是简单地用钱能算出来的。“北京的雾霾损失多少钱，也没办法衡量，如果消灭了雾霾，你说你收入增加多少，也没增加，但你的生活幸福指数提高了。”

胡振鹏也认为，鄱阳湖工程不是一个简单的有很大经济效益的工程，如果像长江上游水库群那样有显著的发电效益，那就可以市场化运作。正是因为鄱阳湖水利工程几乎没有直接的收益，所以需要政府做，否则没有人做。

和国家战略挂钩

当然，江西省也不会做赔本赚吆喝的买卖，它一心想和国家重大战略建设挂钩，好搭上经济发展的便车。

早在建设南水北调工程时，江西省山江湖开发治理委员会办公室组就曾提出颇有“野心”的方案——“鄱阳湖水济京津”，在这一设想中，鄱阳湖控制工程只不过是整个湖水北济工程的水源水库而已。“这个项目预计投资在1000亿元左右，收益也是巨大的。然而，由于无法保障水质，又遭遇项目主要负责人调动，最终没有被江西采纳上报到中央。”谭晦如说。

2009年9月，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在鄱阳湖考察。据《江西日报》报道，在听取了江西省负责人关于鄱阳湖水利枢纽工程的汇报后，李克强谈了三点意见：一是要把鄱阳湖生态水利枢纽工程建设放在整个长江水系大格局当中，上升到国家层面来考虑；二是整个建设工程要突出生态特点，统筹规划，走生态发展之路，为鄱阳湖地区实现经济又好又快发展提供经验；三是要把工程建设成为鄱阳湖生态经济区的标志，既可观光旅游，又能产生综合效益，有利于发展。

胡振鹏当时就在现场，他透露李克强讲第三句话时还谈到，希望鄱阳湖水利枢纽要跟庐山相辉映，因为传统的水利工程是“傻大笨粗”，只考虑主要功能要求，不考虑景观要求。这个公益工程要做得漂亮一点，可以作为一个旅游景点，也可以作为一个科普教育基地。等到项目获批后需要请人设计外观，要以工程为纽带，把庐山和鄱阳湖精品旅游线路连接起来。

胡振鹏进一步解释，鄱阳湖水利枢纽建设后，水位稳定下来后，就可以在鄱阳湖建旅游码头，然后招商引资。鄱阳湖北岸离庐山脚下不到5公里；南岸有一个森林公园，再过去不到100公里就是景德镇，这样能把鄱阳湖的旅游产业带动起来。

此外，鄱阳湖水利工程开工后，还将整治赣江地区，把鄱阳湖和赣江衔接起来，做成一个二级航道，新一批企业可以沿着赣江一字排开，前面是码头后面是工厂，所有大宗运输的货物都可以加工。“这些都是后期的效益，目前主要做的还是深化论证研究。”胡振鹏补充说。

国家长江经济带经济发展战略的提出，让朱来友看到了江西推动鄱阳湖水利枢纽工程建设的新机遇。他表示，站在整个长江流域战略发展的角度，鄱阳湖水利枢纽项目应该由国家来抓，而不是江西。长江的枯水是常态化、趋势化、不断加重的，作为国家长江经济带，水是第一号的自然资源与发展要素。

在他看来，长江上有三个半水龙头，一个水龙头长江上游，以葛洲坝(600068,股吧)三峡为代表；一个是洞庭湖流域；一个是鄱阳湖流域。另外半个是汉江流域。三峡的水通过河道流下来，到九江要7天，鄱阳湖的水到上海要5天。如果长江下游突发水资源污染事件的话，鄱阳湖是离经济发达地区最近的湖区。调控后的鄱阳湖是应对长江水资源突发性事件的战略性工程。

鄱阳湖水利工程

大事记

1980年

江西水利厅长周景山代表江西省首次将兴建鄱阳湖控制工程

上个世纪80年代中期

以省科学院牵头，江西省17个厅局、39个科研单位组织了大型鄱阳湖科学考察，形成了《人工湖控综合报告》

1998年

长江流域特大洪水后，江西师范大学提出以满足长江及鄱阳湖区防洪调度需要为主，非汛期则考虑湖区生态环境建设需要的湖控方案

2002年

江西省40位全国人大代表在两会上提交了《关于要求开展鄱阳湖控制工程项目建议书加快立项进程的建议》的“一号议案”

2008年

江西省水利厅提出建设“鄱阳湖水利枢纽”，把鄱阳湖建闸思路，由此前的“调枯控洪”改为“调枯畅洪”，即采取“调枯不调洪”运行方式