广东自贸区3+1模式落空 白云空港经济区出局

每经实习记者 吴泽鹏 发自广州

广东自贸区的区域范围有了明确的消息。

根据商务部部长高虎城的说明，广东自贸区涵盖3片区，分别是广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区，此前业界猜测的广州白云空港经济区未被列入。

有专家认为，白云空港经济区落选，或是出于平衡广东自贸区内3个片区实力的考虑。

据《每日经济新闻》记者了解，在2014年初的广州“两会”期间，广州市长陈建华透露，广州正在统一申报自贸区，而被列入申报范围的，其一是南沙保税区，另外便是白云空港经济区。此前不少专家也预测，广东自贸区模式可能采用3+1模式，即“广州南沙、深圳前海和珠海横琴+白云空港经济区”的区块组合。

根据之前媒体报道的广东自贸区申报方案，广东自贸区共包括四部分，总面积931.385平方公里。其中，南沙新区803平方公里、深圳前海新区15平方公里、珠海横琴新区106平方公里；空港板块中划入自贸区的并不是广州空港经济区的全部，而是只有7.385平方公里的白云机场综合保税区。不过，此次调整后3+1模式落空，白云空港经济区未被列入自贸区范围。

与一直被视为申请自贸区的优质潜力股南沙相比，白云空港经济区更像是半途加入的一匹黑马。2013年9月，该区域申请自贸区的消息才首次传出。据了解，相对于南沙的加工制造和物流业、前海的金融创新、横琴的服务贸易，白云空港经济区在“境内关外”、保税展示等方面享有税收的优惠。

那么白云空港经济区为何未能纳入广东自贸区？

广州市社科院高级研究员彭澎在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，有可能是为了平衡广东自贸区3个片区的实力。广东省社科院竞争力中心主任丁力也对记者表示了同样的观点，他认为，此次广东自贸区调整，对深圳片区的扩容就是很好的例证。据《上海证券报》报道，此次调整，深圳部分得以扩容，除了前海的15平方公里之外，还增加了13.2平方公里的蛇口工业区区块。

此外，在探索自贸区发展的过程中，不能把自贸试验区看作是经济政策优惠特区，更应该将其视作改革特区。丁力说，“通过政府职能转变，通过改革，要能够和国际接轨，否则如何实现国际自由贸易？”