聚人才推动科学崛起 惠民生共享幸福生活

社会建设蓝色珠海，魅力之城。来自海内外的人才在这里集聚，智慧和激情碰撞出一片创新创业的热土；来自五湖四海的人们在这里定居，安定和认同营造出一个和谐包容的珠海。

新常态下，经济增长更多依靠人力资本质量和技术进步，发展也首先要更加注重满足人民群众需要，要更加注重加强教育和提升人力资本素质。以人为核心，用改革的办法，珠海市人力资源和社会保障局2014年展开了一系列行动：健全促进就业创业体制机制，为人才落户提供最优环境和最佳政策，为大众就业创业提供多样化的支持；全力构建更加公平可持续的社会保障制度，为市民群众提供更好的社会保障。

这些以满足“人”的需求为前提的务实措施，充分体现了珠海“以人为本”的发展理念，切实发挥了社会政策的“托底”作用，为珠海科学崛起提供了有力支撑。

●撰文：林群贤

政策组合拳引“凤凰”来栖

科技是第一生产力，人才是第一资源。去年，珠海在全国率先人才立法，出台了《珠海经济特区人才开发促进条例》。条例实施一年以来，成效已经开始凸显。今年，珠海全市投入超过1.6亿元用于人才专项资金，包括团队引进、人才评审、创新创业扶持、住房保障在内的4个配套新办法也陆续印发执行。同时，珠海发放了全国首个由企业自主评价合格、政府核发的技能人才证书，实现人才评价创新。

随着“蓝色珠海高层次人才计划”的全面实施，创业、住房、子女入学、配偶就业、补充养老保险和特定医疗保障等优惠政策的落实，来珠海创新创业的人才没有了“后顾之忧”，数量和质量也水涨船高。

一边做好政策保障，一边搭建平台。今年以来珠海举办了多场创新创业洽谈会，以更加开放务实之举，向海内外专家“伸出橄榄枝”，加快人才、科技、项目、资本等高端要素集聚。

数据显示，今年珠海新增206名留学生、42个留学人才创业项目、31个高层次人才团队，聚集领军型人才53人，新增6名国家“千人计划”专家及国家973首席专家等6名，人才、项目、资本等在珠海汇聚，为蓝色崛起提供了必要支撑。

促进就业保障“底线民生”

就业是最大的民生工作。今年初，珠海实施20项惠民就业补贴政策，新增了10项补贴项目，促进更多城乡劳动者实现高质量就业。

珠海拥有全省第二的高等教育规模，助推高校毕业生就业创业是扩大就业的重点。今年，珠海新设立了“到中小微企业就业一次性补贴”项目，提高就业见习补贴标准，鼓励高校毕业生积极就业。同时，扩大创业培训补贴、创业资助、租金补贴等项目享受补贴对象范围。目前，珠海支持高校毕业生就业创业的补贴项目已达到16个。

与此同时，今年5月珠海出台创业小额贷款贴息管理办法，扩大贴息对象、提高贷款额度，到11月底发放创业小额贷款金额55笔524万，同比去年增长51.4倍。

开展2014年珠海市高校毕业生优秀创业项目评审，给予8家企业共50万元创业资助。举办2014市大学生创业大赛，树立一批优秀的高校毕业生创业典型，营造良好的创业氛围。2014年9月，市大学生创业孵化园正式启动，通过筛选已入驻61家企业。认定西部大学生创业孵化基地、吉大芝辰商务中心（德光大厦）创业孵化基地、壹拾贰文化创意产业园创业孵化基地共3家市级创业孵化基地，初步构建起我市“一园多基地”创业孵化服务平台，提升创业服务能力和效率，优化创业环境，实现孵化规模效应。

今年1—11月，全市2669人实现创业，带动就业6887人。

养老保险“城乡一体”推动社会公平

当斗门区白蕉镇灯笼村的村委委员黄美梅把存折交到老人家手上时，75岁的陈容妹高兴地说，“现在每个月养老金多了130元，可以多买点米和油，真好。”

今年10月，珠海率先统一城乡居民基本养老保险制度。《珠海市城乡居民基本养老保险实施办法》规定（下称《办法》），领取原新农保老年津贴人员改领基础养老金，待遇标准从每人每月200元提高至330元，增幅65%，惠及全市2.2万老年人。城乡居民月人均养老金达456元，待遇水平居全省、全国前列。

《办法》的出台为城乡居民提供了有力的社会保障，成为珠海注重民生改善、建设幸福珠海的生动注脚。

国家人社部社会保障研究所对其给予了高度评价，认为该《办法》具有涵盖缴费标准、缴费方式、激励机制在内的八大亮点，不仅体现了在锐意进取、制度创新等方面的改革精神和先进理念，而且也妥善处理新旧制度的衔接问题，有利于新旧制度平稳过渡，促进实现城乡居民基本养老保险制度的整合与统一，并为全国各地统一城乡居民养老保险制度提供了先进经验，值得其他地区关注和借鉴。

目前，珠海已构建起以职工养老保险为主体，以城乡居民基本养老保险“兜底”的统筹城乡社会养老保险体系，“人人享有养老保险”目标基本实现，养老保险制度建设走在全国前列。

实现医疗保险全覆盖

去年1月，珠海开始实施补充医疗保险制度，在全国率先将全市152万城镇职工、异地务工人员、城乡居民全部纳入补充医疗保险的覆盖范围，切实减轻了大病患者的医疗费用负担。截至今年10月底，补充医疗保险待遇支付总额达5032万元，享受待遇人数达4401人，享受待遇人次达8940人次，人均享受待遇1.1万元。

自1998年启动基本医疗保险改革以来，珠海用16年的时间，构建了包括职工医疗保险、外来劳务人员大病医疗保险、未成年人医疗保险、城乡居民基本医疗保险、门诊统筹制度和补充医疗保险在内的“四支柱两平台”，形成了城乡统筹、覆盖全面、保障充分、服务便捷的“珠海医保”，实现了城乡区域、常住人口和保障项目三个全覆盖。

目前，基本医疗保险参保人数152万人，参保率98%以上，医疗保险基金运行平稳。

珠海市人力资源和社会保障局人才服务网点