广东：5年内将150万外来人口市民化

近日，国家发改委印发《国家新型城镇化综合试点方案》(下简称《方案》)，广东省的广州、东莞、惠州和深圳市光明新区列入试点范围。广州试点的一个重要内容是，在2020年前让150万外来工市民化，享受和广州市民一样的公共服务。这需要多大成本呢？根据初步测算，这需要1490 .7亿元财政成本，分摊到每个外来工头上，就是9 .9万余元。

150万外来工市民化成本1490 .7亿元

《方案》涉及多个省份和城市，广州是参加试点的7个省会城市之一。方案称，广州市是国家中心城市、广东省省会城市和珠三角城市群中心城市，2013年常住人口1293万，常住人口城镇化率85.3%，户籍人口城镇化率51.4%。广州城镇化试点的目标是：到2017年，常住人口城镇化率达到87%左右，享受城镇基本公共服务的人口占常住人口比重达到66%左右；到2020年，常住人口城镇化率达到88%左右，享受城镇基本公共服务的人口占常住人口比重达到70%左右。也就是说，5年后，在广州这个城市常住的人当中要有7成人能享受基本公共服务。

方案称，根据模型测算，2015-2020年全市解决150万存量外来务工人员市民化财政成本约需1490 .7亿元。如按现有财政成本分担机制测算，广州市财政承担占99.24%，市财政负担沉重且存在较大缺口，不利于推进市民化进程。

1490 .7亿元对广州来说是什么概念？去年一年，广州的一般公共预算收入也就是1200多亿，如果全部由市财政负担这笔钱，相当于广州每年要拿出两成左右可支配的财政收入来进行这项改革。有观察人士表示，广州外来人口比较多，进行这样的试点，中央和省级财政应该对广州有所倾斜。

按照现有方案，对于中央财政是否拨款没有写明。省、市财政在《方案》中是这样分配的：探索建立与常住人口规模相挂钩、事权和支出责任相匹配的市民化财政成本分担机制；省级政府重点补助省内跨市迁移的外来务工人员市民化基本公共服务财政成本；地方政府承担跨省、省内跨市迁移的外来务工人员基本公共服务财政成本的大部分，承担其在城市生活所产生的市政设施建设和维护、其他公共服务和管理等成本。

增城白云花都番禺要为来穗人员建公寓

对于外来工，试点方案还有关于公租房的规定。《方案》称，广州制定《来穗人员申请承租市本级公共租赁住房实施细则(试行)》；选取增城、白云、花都、番禺等区(市)试点建设来穗人员公寓；推动民间资本参与保障房建设运营。

在上周五的广州市长记者会上，市长陈建华表示，广州今年将重点保障夹心阶层中的年轻人、技能型人才和高级人才，包括教师、医生、护士、护工、地铁工作人员、环卫工人等，还将关注来穗人员里的技能人才，试点建设一批公寓。

公租房面积比保障房面积要小，以单人、双人为目标人群，提供公共服务。另据市住房保障办公室介绍，广州正推进白云、花都、番禺和增城4区(市)来穗人员公共租赁住房建设试点，落实项目6个、计划建设来穗人员公寓12554套，其中番禺区广汽生活区项目已开工建设。

现状

积分制入学已在广州推广各区给出的名额并不统一

方案提出要拓展居住证功能。观察人士分析，可以预见，居住证积分制度将成为主流，在不断提升居住证基本功能和丰富平台基础数据的同时，未来广州市不仅会继续实施积分制入户，还会强化积分制入学，有可能还会实现积分制租房等。

“这需要解决如何合理规划公办学校布局，足额拨付教育经费；加大民办学校补助力度；外来工子女平等参加本地的中高考等实施方案，也需要加紧制定，尽快实施。”余梁表示，义务教育是基本公共服务的重要内容之一，也是影响城市移民归属感的最主要的因素。目前的教育经费的投入远远满足不了适龄儿童的学位需求，师资、校舍、教学设施、水平等配套不足。解决的办法，除了要进一步加大教育的财政支出外，还要从整个机制上进行创新，从政策上进行扶持，大力引进社会资本，鼓励民办教育，才能更有效地拓宽学位资源，让更多的城市移民的子女有学可上。

番禺区从2011年开始推行积分入学工作，当年拿出了500个名额，供外来工使用。但最终只用去300多个，学位配置、区域是学位未用完的主要原因。

外来工“培训券”业已推开五险同费率、同待遇已实现

方案中提及的修订完善以“培训券”为主要模式的职业培训补贴制度，目前已经在广州初步得到应用。但局限于新入穗人员的岗前培训，技能提升方面的培训资金还未完全得到保障。

根据记者从广州市人力资源和社会保障局了解的情况，在养老、医疗、生育、工伤、失业五大社会保险上，目前广州已实现了费率相同，待遇基本相同(除失业保险外)。之前外来工、户籍人员养老保险缴费费率不统一的问题，目前也已解决，统一为企业14%，个人8%的比例。

方案提及的完善医疗保险转移接续、异地就医及时结算等医保问题。主旨是为了解决外来务工人员的后顾之忧，在穗工作，在老家就医时也能及时得到待遇，允许转移接续，又让外来工流动时，没了后顾之忧。

目前相应的工作已经开始操作，而且已颇有进展。“比如外地医保参保人，来穗就业后，已有了转移接续上医保的途径。而随着与广州医保并网的地区、省市越来越多，跨地区就医及时结算问题也在逐渐改善，比如南昌、福州、长沙、海南，广州的参保人在当地就医时，就能及时结算。”

方案五大招

1 出台《广州市来穗人员居住证功能拓展应用实施方案(试行)》、《广州市来穗人员积分制管理办法(试行)》及实施细则等；加快建立和整合全市外来人员基础信息平台。

2 合理规划公办学校布局，足额拨付教育经费；加大民办学校补助力度；实施《关于做好来穗人员随迁子女参加高中阶段学校招生考试工作的实施方案(试行)》等。

3 修订完善以“培训券”为主要模式的职业培训补贴制度；强化企业开展外来务工人员岗位技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费。

4 通过社保费征管信息新系统实现险种核定到个人，对参保人实行五险同参；完善医疗保险转移接续、异地就医及时结算等政策措施。

5 制定《来穗人员申请承租市本级公共租赁住房实施细则(试行)》；选取增城、白云、花都、番禺等区(市)试点建设来穗人员公寓；推动民间资本参与保障房建设运营。

点评

城市移民管理专家：市民化就是赋予外来工等权的基本公共服务

一方面强调到2020年要为广州市150万外来务工人员提供市民化服务，一方面又在强调建立以居住证为载体、以积分制为办法的外来务工人员基本公共服务供给机制。市民化、基本公共服务之间的联系、区别究竟在哪里？

城市移民研究专家，户口网创始人余梁表示，此轮综合试点工作方案中提及的城镇化是泛指在城市实现居住和就业，而市民化最重要的体现是除此之外，还能享受城市的基本公共服务。城市移民的市民化，将主要通过两种形式实现：一是户籍化，二是积分制。

从这个意义上说，市民化肯定能享受到全面的基本公共服务，涵盖衣食住行、受教育等等。此外，平等的就业权利，平等的再就业优惠政策等等，都是市民化涵盖的内容，而并不一定包含在最基本的公共服务当中。

市民化的重点群体是存量移民，即在广州市已经稳定居住和稳定就业的人群，他们对广州有一定的归属感，特别有市民化和基本公共服务的需求。目前广州常住人口中有一半为非户籍，到2020年实现150万市民化的目标，其实远远不够。“保守估计，广州市的存量移民总数超过200万规模，这是指稳定工作、居住3年以上的人群。”

知多D

基本公共服务包括哪些？在市民化成本测算模型中，包括随迁子女义务教育、劳动就业、社会保险、公共医疗卫生和计划生育、住房保障、市政设施建设和维护、其他公共服务和管理等7大部分。

统筹：南都记者徐艳

采写：南都记者王道斌魏凯徐艳