收入分配改革箭在弦上

2013年02月06日 09:32
来源：瞭望东方周刊 作者：刘武 张诗雨

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收入分配改革不会简单表现为“涨工资”，而是涉及多层次利益重构，但初次分配仍会成为此次改革的重点

随着“房叔”“房婶”“房姐”“房妹”等被拱出水面，那些不断突破纪录的个人房产数字一再刺激着普通百姓的神经。

一些人为了仅有的一套房子做着“房奴”，一些人连“房奴”也做不起，而一些人却拥有数十套房产。这种颇为扎眼的贫富对比，令民众对收入分配体制改革方案的出台更加望眼欲穿。

在提出“共同富裕”时，邓小平就曾对贫富分化提出警示。改革开放以来，贫富分化现象就一直是一个社会热点话题。

2004年，中国启动收入分配改革方案的制定工作。其间多有阻滞，仅2012年就三度“呼之未出”。而在久拖未决的这些年里，居民收入差距还在扩大，社会心态日益失衡，已成为中国走共同富裕道路必须攻克的一道难题。

酝酿了8年之久的收入分配改革方案已如箭在弦上，不得不发。

基尼系数之辨

对用以表明贫富差距的基尼系数，国家统计局发布官方数据经历了一个空白的过程。

2004年，国家统计局发布全国基尼系数为0.465。自此之后9年中，这个数字一直空白。

直到2013年1月18日，千呼万唤的官方全国基尼系数终于公布：从2003年至2012年全国居民收入基尼系数分别为：2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。

这个数据受到一些人的质疑。当天经济学家许小年发表微博评论说：记者来电，要我评论今天发布的宏观经济数据。假数真评，我有病？

而央行货币政策委员会委员李稻葵也认为统计局的基尼系数比实际的低，因为“入户调查的样本偏于中低收入家庭，高收入太少”。

但李稻葵强调说，国家统计局公布的基尼系数反映趋势完全可信，是经济大格局变化所致。他认为，影响全国收入基尼系数的最大因素是城乡差距。这几年，由于民工工资上升，城乡收入差距显著下降，全国基尼系数下降则顺理成章。

此前，也受到过广泛质疑的一个数据是民间版的。2012年12月9日，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的报告说，2010年中国家庭的基尼系数为0.61，大大高于0.44的全球平均水平。

2012年两会期间，国家统计局局长马建堂在解释为何官方基尼系数未公布时曾表示，其实农村基尼系数一直在发布，去年(2011年)是0.3897，而2011年城市基尼系数也算出来了，只有0.33。

对这个0.33，马建堂表示“实事求是地讲，肯定偏低”。原因是“住户调查是分层抽取记账户，城市高收入阶层不愿意记账，即便记了恐怕有些收入也不记进去”。

无论哪个版本的基尼系数更接近真实情况，从现在看，官方和民间两个版本的基尼系数都超过了0.4这一国际警戒线。

灰色收入黑洞

财经评论人叶檀撰文表示，根据有限的材料来看，国家统计局最大的可能性是低估了高收入人群的灰色收入，这将直接降低基尼系数。

“针对灰色收入、腐败收入问题，可能最有效的办法就是实行财产收入公示制度。” 国家发改委收入分配课题组负责人李实对《瞭望东方周刊》表示。

中国经济转轨的过程中，由于一定程度上存在改革机制被扭曲，加上公共产品和服务供给存在“体制双轨制”现象，一些权力部门和个人靠计划和市场两头获益，这形成了部分高收入人群的“灰色收入”。

改革发展的丰硕成果尽管有目共睹，却未能实现让人民公平分享。

比如官方数据称城镇职工收入是农村居民收入的3.3倍，学界普遍认为如果考虑公共服务和社会福利项目后，此比例将扩大到4-5倍。如果再将灰色收入、非法收入等不确定性因素考虑在内，国民之间收入差距将成为一个“测不准”问题。

为什么会存在众多的灰色收入、非法收入？人社部劳动工资研究所所长苏海南对《瞭望东方周刊》表示：“简而言之，就是因为我们的收入管理基础制度不健全，不到位，形成管理上的空白、空洞。首先由于财务、会计两本账。其次就是银行管理不够到位，审计有所加强但还没有根本逆转局面。”

令研究者忧心的是，长期分配失衡已形成一定的利益固化，改革步步受阻。与此同时，收入分配不合理带来众多社会问题。经济学家易宪容对《瞭望东方周刊》表示，“收入分配制度最大不公在于谁的权力越大赚得越多，还存在利益制度化倾向，把错误的变成合法的利益。”

重点改革初次分配

收入差距究竟如何被拉大？学者的普遍共识是，中国收入分配失衡的源头在于初次分配。更有学者称分配秩序的混乱表现为“初次分配无章法，再次分配没办法”。

尽管收入分配改革不会简单表现为“涨工资”，而是涉及多层次利益重构，但一些消息表明，初次分配仍会成为此次改革的重点。

据本刊记者了解到的消息，最终出台的方案除了明确重点任务和改革路径之外，还将列出改革时间表和路线图，并更加重视顶层设计和组合设计。

同时，收入分配改革方案所涉及基本框架、主要内容、改革路径已基本明确，将初次分配作为收入分配改革的重中之重，改变目前初次分配长期偏向于政府、企业，而居民收入比重偏低、增长滞后的问题。

按照同口径与国际比较，中国政府收入占国民收入比重较高，而在国民收入初次分配过程中，政府、企业和居民之间分配比例此消彼长。国家财政收入持续攀升，而居民劳动报酬占比却持续下降。

调整政府、企业和居民三者之间分配结构，实质就是数量和比例关系的变化。通俗来说，在初次分配环节，政府和居民之间的资金流动表现为税收，企业和居民间的资金流动表现为工资。

因此调整三者分配结构必然涉及税收调整，以及劳动工资协商改变“重资本轻劳动”的格局，调整资本回报率迅速上升而劳动力回报率缓慢甚至逐年下降的局面。

对此，经济学家茅于轼对《瞭望东方周刊》表示，“资本报酬时高时低，这由利率非市场化决定的。行政命令和法律只能管权利和义务问题，不能管价格的问题。工资就是价格，应该由市场决定。”

苏海南则对本刊记者表示，“政府财政收入增长快不是根本问题，只要它用于民生多就行。现在关键在于财政收入用于民生部分的底数不清楚，大家感觉不够才有意见。”

至于税收问题，各专家也有不同的见解。

李实倾向于改革目前以间接税为主的财税体制。他对《瞭望东方周刊》表示，“间接税对收入分配调节不起正向作用，反而导致穷人税赋比富人高。”

茅于轼则强调要依法征税。“我们现在全国很多地方往往都存在‘法外征税’，一些人将税法当儿戏，完不成税收计划的时候就想别的办法。”

收入分配是一场综合改革

由于依附于现行户籍制度之上的利益众多造成的不平等因素，也是导致收入差距的一个重要原因。因此，户籍制度改革的呼声也伴随着收入分配改革。

“我也赞成取消户籍制度，但我认为这对缩小城乡收入差距作用不大。因为即便公平了，农民也竞争不过城里人。”茅于轼表示。

“从长期角度说，消除收入差距持续扩大的趋势要从最基本方面做起，这个基本方面就是从教育机会均等方面能够做更多的工作。”李实说。

对于工资制度改革，茅于轼、李实、易宪容等专家在接受《瞭望东方周刊》采访时均持谨慎态度。他们认为，最低工资制度很难真正落实，反而会使得一部分人失业或者难以就业。

“一个好的收入分配政策是一个不能给就业带来负面影响的政策，从这个意义上说，我认为在调节收入分配方面应更多地关注就业问题。”李实表示。

苏海南则认为，“首先我们没有对劳动报酬和资本报酬的评估机制，谁占了便宜或吃了亏没办法衡量。其次是现在的劳动报酬决定权在资方手里，没有比较普遍的工资支付协商机制。”

除初次分配外，二次分配和三次分配也都会继续有所作为。例如在之前甚少提起的“三次分配”领域，北京等地政府已陆续出台了鼓励和规范慈善事业的一些政策。

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