美国会两党就提高债务上限达成一致(2)

2011年08月01日 10:28
来源：中国证券网作者：李洋

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美举债之争达成临时性协议

美国国会两党就提高债务上限正激烈角力。据美国媒体30日深夜援引不愿透露姓名的官员称，白宫与国会共和党领导人仍在商谈的新方案将分两步提高债务上限2.4万亿美元，十年内削减赤字的数额略大于这一规模。

⊙上海证券报记者王宙洁

距离8月2日的突破举债上限只剩下1天时间。尽管两党的方案均未闯关成功，但海外媒体7月31日援引知情人士的话称，白宫和国会共和党议员已经找出达成提高举债上限协议的框架，以使政府的举债权力可以持续到下次总统大选。

报道称，这项暂时性协议包括削减支出1万亿美元，还将成立特别委员会，并建议政府另外节支多达1.8万亿美元。新成立特别委员会必须在11月底国会感恩节休会前采取行动，否则包括国防、联邦医疗保险等政府计划将面临自动且全面删减。

不过，当这份框架协议于当地时间7月30日晚上浮现后，有白宫官员表示，这项暂时性协议不包括增加净税收，由于民主党一直坚持加税，因此美国总统奥巴马能否获得党内支持仍存不确定性。

此前，众议院议长、共和党人博纳提出方案，要求采取“两步走”的方式提高债务上限，即先将债务上限提高9000亿美元，并在未来十年削减赤字9170亿美元，之后以通过平衡预算的宪法修正案为前提，再提高1.6万亿美元债务上限。而根据参议院民主党领袖里德的方案，国会将同意一次性提高美国债务上限2.4万亿美元，该方案同时要求在未来十年削减赤字2.2万亿美元。

7月29日，美国众议院以218比210的投票结果勉强通过了博纳提出的举债方案，但参议院否决了众议院议长约翰·博纳的方案。

7月30日，众议院又以246票对173票的投票结果，否决了民主党人里德提出的方案。参议院预定于当地时间7月31日13时对里德的法案进行表决。但此前有43位共和党参议员联名写信表示反对里德方案，这意味着该方案在参议院通过的可能性不大。

由于市场对美国债务违约的担忧与日俱增，上周美股三大股指和纽约油价的周线均暴跌约4%。

美两党接近达成提高债务上限协议违约可能性显著下降

新华网华盛顿7月31日电据当地媒体31日报道，美国两党在提高债务上限问题上接近达成协议，以免美国政府发生债务违约。两党领导人31日上午将对国会议员通告最新进展，为接下来的投票做准备。

参议院少数党领袖、共和党人麦康奈尔31日晨接受CNN采访时说：“我们已经非常接近达成协议。”民主党参议员舒默说，协议有望达成，违约可能性显著下降，但还要进行大量讨论。

白宫与共和党领导人仍在商谈的新方案将分两步提高债务上限约2.4万亿美元，十年内削减赤字的数额略大于这一规模。在第一步，债务上限将立即提高1万亿美元，第二步将在今年晚些时候再提高。该方案要求国会就平衡政府预算的宪法修正案投票。不过两次提高债务上限都无需国会批准。方案还要求成立一个由两党议员各占一半人数的专门委员会，负责监督财政状况。

参议院定于31日下午对该方案举行程序性投票。如果方案获得通过，还要举行最终投票，之后返回众议院再投票。如果这项方案能够得到国会两院批准，方可提交总统奥巴马签署为法律，使美国政府免于债务违约。截至记者发稿时，消息显示，两院投票能否通过还存在不确定性。

美国财政部数据显示，美国联邦政府到今年5月16日已经突破14.29万亿美元的法定举债上限，如果国会不能在8月2日前提高债务上限，美国政府将面临违约风险。分析人士普遍预计，美国两党在最后一刻会达成妥协，避免违约打击本已十分严峻的美国经济。

美债赖账无办法确定上限仍然有冲击

8月2日，对于中国乃至全世界的投资者来说，因为美国国债上限谈判的截止日期已近在咫尺了(据美国当地媒体7月30日报道，美国国会两党已就提高债务上限问题达成初步协议)。

前央行顾问余永定将美国债务上限僵局看作是一次黑天鹅事件。

所谓黑天鹅事件是指不符合常规预期、可能造成深刻影响，但事后看来或多或少可以解释和预测的事件。

谁是美国国债的最大持有人呢？

在美国14.34万亿美元的联邦债务总额中，国内外投资者持有的各类国债约9.74万亿美元，这部分被称为“公共持有债务”；其余4.60万亿美元由美国政府管理的社保和信托基金持有。

在9.74万亿美元公共债务里，约4.45万亿美元由外国投资者持有，其中中国是美国最大的单一债务持有国。美联储是仅次于中国的第二大美国国债持有主体。

由此可见，美国国债近69%都是由美国政府或本国投资者持有。

截至2011年7月的数据显示，中国持有美国国债1.16万亿，占8%。中国大量持有美国国债的原因其实很简单：一方面是因为中国外汇储备规模太大，市场上的可选择面不是很多，因为美元仍然是全世界的主要货币；另一方面则是因为美国国债是全世界池子最深、流动性最好的市场之一，出于保值增值的需要，必须对美国国债进行投资。