多地密集筹建“改革领导小组” 中央要求尽快投入工作

2013年11月20日 09:35
来源：东方早报 作者：黄芳

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地方党委领导

报道显示，地方深化改革领导小组均是在各级党委的相关会议上决定成立。如北京、天津、广西、黑龙江是在党委常委会扩大会议上决定，而内蒙古这一组织决定出自当地党员领导干部会议。

常修泽分析，未来这一机构可能由各地党委领导，同时接受中央的指导。

在研究人士看来，这意味着强化党对改革的领导权。事实上，在13日北京市委常委会扩大会议上，对此有明确的表述：“要成立全面深化改革领导小组，在市委常委会领导下开展工作，抓好本市重大改革措施的组织实施。”

而在内蒙古自治区党员领导干部会议上提出，“深入开展调查研究，由自治区党委常委牵头。”具体到其组织架构、人员构成，常修泽认为，地方将借鉴中央。

在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林、国家行政学院教授竹立家等人看来，进入改革“深水区”，须有一个利益超脱的机构才能推动改革深入。“它将把所有涉及改革的部门都纳入，以便更好协调部门、地方和企业等相关利益。”

常修泽认为，在改革领导小组中，将由党委牵头、协调，（成员）既有政府部门负责人，也有党委机构负责人。

如在广东惠州近期举行的贯彻党的十八届三中全会精神会议上，该市市委书记陈奕威对当地全面深化改革领导小组的组成有所描述，“由市委、市政府主要领导牵头抓总，相关市领导、各县（区）、市直相关部门负责人分工负责，统筹推进全市的改革工作。”

突出地方特点

尽管各地改革小组仍在观望中央改革小组的模型，但常修泽并不认为将来中央与地方之间会是严格的对口关系，更倾向于“上下指导关系，以地方党委领导为主”。

而这一分析源于各地改革面临的不同现状。事实上，突出地方差异也在成立改革小组的会议上多次提到。

如内蒙古提出，要“针对我区深化改革面临的突出矛盾和重大问题”，要“把自治区的相关领域情况研究透，在此基础上研究提出我区相关领域改革的目标、任务、措施、步骤和方法”。

而北京则强调，要“把握首都发展的阶段性特征”，“紧紧围绕新时期首都可持续发展的重大问题、群众期盼社会关注的热点问题，深入调研”。

值得一提的是，在省级党委以外，地市和部门党委也在同步组建改革小组，更体现这是次机构组建的“因地制宜”之意。

对改革具标杆意义的广东省，下辖的东莞、惠州、深圳宝安区先后在近期决定成立改革小组，其中东莞市委已经在筹划制定改革的时间表和路线图，并研究提出东莞全面深化改革的具体意见和办法。“制订出台明年市委1号文（件），对影响东莞发展的深层次矛盾和体制机制障碍深入开展调研”。

而广东省国土资源厅也专门成立深化国土资源改革领导小组，全面推进广东省国土资源管理领域的各项改革。

近期将陆续成立

十八届三中全会提出，成立中央全面深化改革领导小组。据中共中央总书记习近平就《决定》所做说明，“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，因此就需要建立更高层面的领导机制”。

在三中全会闭幕后，各地成立深化改革领导小组的步伐密集。仅本月13日、14日两天，就先后有北京、天津、内蒙古、黑龙江、广西五省份宣布将成立这一机构。

不过五省份之中，仅有广西明确提出，将在12月1日举行的自治区党委十届四次全会正式成立深化改革领导小组，其他各省成立改革小组的时间表尚不明晰。

不过据常修泽观察，在中央成立改革领导小组后不久，地方将在短期内陆续成立相应的机构。

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