中财办详解深化改革领导小组负责哪四件事

2013年11月21日 00:02
来源：21世纪经济报道

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“目前为止，不清楚全面深化改革领导小组的具体构成。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。

11月20日，国新办就十八届三中全会精神及《决定》内容举行吹风会。杨伟民在会上表示，全面深化改革领导小组与中央财经领导小组名字不一样，干的事也不一样，不是一回事。

杨伟民表示，全面深化改革领导小组将负责四件事，第一是“总体设计”，主要是审定和审议重大的改革规划或者方案，比如财税体制改革这种重大改革，涉及各个方面的利益调整，应该有这样一个领导小组来决定；第二是“统筹协调”；第三是“整体推进”；最后一条是“督促落实”。

杨伟民将十八届三中全会通过的《决定》称之为“全面改革六十条”，他表示这仅是个纲领性的文件，虽然有很多领域的措施很具体，但是并不可能把每一项改革的具体时间表、路线图统统都写进去。

在总体阐述了决定文件的精神之后，杨伟民回答了社会关注的各方面问题。

对于地方债，杨伟民表示，大体上判断，地方政府债务确实总量比较大，增长也比较快，在个别的地区也存在一定的风险点。但是，总体是可控的。

未来解决地方债的有以下改革途径：一是完善地方税体系，“这是我们完善税制的一个目标、任务，因为如果地方有了自己的主体的税，解决区域性的公共服务，符合本地区负责的事权，就有了基本的资金保障。”二是，允许地方政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道。三是，研究建立城市基础设施和住宅政策性金融机构。四是，要制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。五是，推广政府购买服务。

在土地制度改革方面，杨伟民表示，在坚持市场化方向的同时，要坚持以下原则：第一，守住底线的原则，包括坚持集体所有制，不搞私有化。还有18亿亩耕地的红线，要坚持用途管制，而不是在流转过程当中把农地都变成建设用地。第二，问题导向原则，发现什么问题就解决什么问题。第三，试点先行的原则。

在土地用途管制问题上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文也曾在多个场合着重强调。陈锡文表示，在农地规划这个领域，市场不能起决定性作用，因为土地是分类的，只有在分类清楚、不跨界使用，每一类土地都能更好地发挥它的效益的时候，市场才能起作用。工业用地、仓储用地、商贸用地，住宅用地等每一类土地有各自的市场。市场只能在各自的用地领域内发挥机制，是绝不能跨界运行，把批过来工业用地用在住宅用地上。