周本顺：河北治霾的压力与转机

编者按/“转型”无疑是2014年全国两会关注的焦点，也是此前地方两会的关键词。在世界经济发展整体放缓、资源环境问题日益突出的情况下，转型升级已是大势所趋。然而，如何转型，如何升级，如何改革？转型的路径和抓手在哪里？转型升级的新动力何在？仍然困扰着不少地方主政者。为详解上述难题，《中国经营报》刊发专题，到各代表团去寻找如何转型升级的答案，到各地基层去寻找各地改革的“新动力”，希望能为各地转型发展实践提供借鉴。

2014年削钢1500万吨，2013年邯郸、唐山、邢台财政收入负增长

周本顺：河北治霾的压力与转机

对于周本顺及其主政的河北来说，或许“这是最坏的时代，也是最好的时代”。

“最坏的时代”是指“治霾”压力。3月6日，第十二届全国人民代表大会第二次会议河北代表团会议结束后，报道全国两会的小记者、石家庄市石岗大街小学生张峰鸣跑到河北省委书记周本顺面前问道，“河北的空气质量不太好，作为小学生怎样才能维护河北的空气质量？”

在3月5日上午，国务院总理李克强向全国人大做《政府工作报告》时也强调“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。这一宣言无异于悬在河北上空的一把“达摩克利斯之剑”。

“最好的时代”是指首都经济圈的河北机遇。由于新型城镇化建设以及雾霾联防联治的需要，最高决策层正在推动京津冀的一体化发展。此前，习近平总书记在“京津冀协同发展专题汇报会”上强调“努力实现京津冀一体化发展，自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。

多年以来，河北一直存在“向海”和“向京”两种发展思路，战略的摇摆成为制约河北发展的一大因素，顶层设计正在推动着河北在发展战略上的重新聚焦。

战略再聚焦

放眼全国，“治霾”任务最重者当属河北。依据“全国74个城市环境空气质量综合指数”，《中国经营报》记者统计得知，在2013年1~12月，河北的城市包揽了每个月倒数前十排行榜的前四位；其中，全国倒数第一石家庄占了5次、邢台占了4次、唐山占了3次。

周本顺的压力可想而知。据记者了解，在2013年9月27日举行的“河北大气污染防治行动动员大会”上，周本顺提到，“习近平总书记几次问到这个问题，我和庆伟同志（河北省长张庆伟）及各位常委都有一种脸红、出汗、坐不住的感觉，这顶帽子压得我们抬不起头来，也压得河北抬不起头来。”

利好消息是，多年来“只听楼梯响，不见人下来”的京津冀一体化，有望在“治霾”和新型城镇化建设的多重需求中打破僵局。

全国两会召开前夕的2月26日，习近平总书记在北京主持召开“京津冀协同发展专题汇报会”，明确为京津冀一体化定调，强调“实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要；是探索完善城市群布局和形态，为优化开发区域发展提供示范和样板的需要；是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要；是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要”。

为推动京津冀一体化发展，首都经济圈在“十二五”规划中就被明确为国家战略，与此相关的“首都经济圈发展规划”也成了中国最为引入注目的区域规划之一。但由于行政壁垒难以打破，“雷声大、雨点小”的这一规划已经被戏称为“最难编制的区域规划”。

现在有了最高决策层的直接关注，这一规划的出台有可能加速。3月5日，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥透露，“首都经济圈发展规划”建议稿“已经征求了若干次意见，很快就要出台了”。

如何实现京津冀一体化发展？这一问题正是时下的热点问题。

天津市委书记孙春兰提出建议，希望中央层面设立常设机构，以统筹京津冀三地协同发展，解决各地自身无法解决的问题。

周本顺也表示，现在的河北“赶上环渤海地区加速崛起、京津冀一体化加快推进、中央大力支持河北转型升级的重大机遇”，要“发展沿海、对接京津……要把各方面的积极性引导到加快转方式、调结构上，利用市场和环境倒逼，走出一条绿色崛起之路”。

“治霾”危与机

河北“治霾”的一大手段就是压减钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等高污染、高耗能产业产能。

国家也给河北下了硬性的任务指标，就是到2017年，在2012年基础上压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃的产能。在河北，这一任务指标被概括为“6643工程”。

2013年11月24日上午，随着爆破声声，河北省在唐山、邯郸、承德三个城市同时组织了“化解钢铁过剩产能第一次周日行动”，此次行动共集中拆除了8家钢铁企业的10座高炉、16座转炉，共减少了680万吨炼钢产能、276万吨煤炭消耗量。

根据统计数据显示，河北省在2013年共计压减了788万吨炼钢产能、776万吨水泥产能、500万吨煤炭消耗量、488万标准重量箱平板玻璃的产能。

2014年2月23日上午，河北又在唐山、邯郸、秦皇岛、邢台、张家口五个城市拉开“化解钢铁过剩产能第二次周日行动”，同时进行钢铁企业高炉、转炉的爆破拆除，此次行动共计拆除15家企业的16座高炉、3座转炉，共计化解约820万吨钢铁产能。

3月5日，河北省环保厅厅长陈国鹰在接受记者采访时透露，2014年河北的压减产能计划为粗钢1500万吨、水泥1000万吨、煤1500万吨、平板玻璃1800万吨。

唐山在第二次周日行动中拆除了唐山长城钢铁集团的燕山钢铁公司、唐山贝氏钢铁（集团）有限公司、滦县荣义钢铁有限公司的转炉各一座。当日，唐山市政府一位人士表示，“按照国家产业政策需要唐山拆除的炼炉已经没有了，今天看到的都是在生产的企业。”

唐山贝氏钢铁（集团）有限公司一位负责人表示，拆除的“损失很大，可能达到1.88亿元，包括设备的损失，厂房以及配套的氧气厂”。

以钢铁为主导产业的唐山受到压减产能的影响很大。统计数据显示，2013年唐山实现财政收入575.08亿元，在河北排名第二，这是唐山十多年来财政收入首次在河北滑落至第二位。

财政收入的同比增速更能说明问题。统计数据显示，在压减产能最严厉的邯郸、唐山、邢台，2013年财政收入的同比增速都出现负增长，分别为-8.5%、-7.6%、-2.2%；与此同时，河北全省2013年财政收入为3641.5亿元，同比增速4.7%，为近年来最低。

另一手段就是高科技“治霾”。

另据记者了解，京津冀气象部门正在联合制定《人工削减雾霾技术方案》，河北已经开展两次飞机探测实验，并尝试通过人工增降雨雪等手段减少空气污染。

京津冀三地针对生态环境的多层次对接合作正在推进之中。据记者了解，中关村国家自主创新示范区的天壕节能、合康变频、奥柯瑞丰、大唐科工、国电龙源、国电清新等企业正在全面与河北各地市对接。

中关村管委会的人士介绍，中关村节能环保技术推进京津冀传统产业改造升级工作方案正在编制，将由领军企业牵头组建技术服务联盟，针对河北唐山、沧州、石家庄、天津南港区等传统工业密集区域，开展集成化、定制化服务。

北京社科院副院长赵弘在接受记者采访时表示，中关村已到了产业外溢的阶段，现在中关村在北京以外的分支机构已经超过8000家，中关村两百多家上市公司在北京以外的产出已经占到了这些公司总产值的2/3，但是中关村的产业外溢大多数都是跨过河北到全国转移产能，与中关村合作将为河北提供很好的发展空间。