北京城市功能如何疏解应有广泛公众讨论

21世纪经济报道 3年前的2011年3月，《国家经济地理》曾制作了一期《北京“城”事》的专题，剖析北京城市规模持续膨胀、以致问题频发而不得不采取汽车、房屋限购这种极端的城市管理措施的原因--北京城市功能过分集中而城市结构单中心化，并提出，北京应该缩减部分城市功能、促进周边地区发展。

3年后，我们看到，国家主席习近平在今年1月以来，先后两次对北京发展和城市管理作出明确指示，并亲自主持召开京津冀座谈会，对京津冀协同发展提出具体要求。

由此可以预期，以明确北京城市战略定位、调整疏解“非首都核心功能”为主要内容，北京即将开始一次深度城市再造、城市革命。这甚至有可能成为与拿破仑三世支持下的巴黎改造、二战后阿伯克隆比改造伦敦相提并论的历史事件--阿伯克隆比要解决的伦敦的问题：人口过分集中、交通拥堵、控制城市无计划扩展、制止伦敦人口继续增长和工业的扩大……也正是今天北京需要面对的课题。

因此，我们打破《国家经济地理》“5年内不对同一个城市重复做专题”的不成文传统，破例推出本期专题《北京再定位》。

我们希望解答读者的一系列疑惑：何为“首都核心功能”、何为“非首都核心功能”、是否需要建设“行政副中心”……我们也试图从公共事件参与者的角度出发，阐述民间对北京城市功能疏解这一问题的观点：哪些机构可以外迁，如何外迁，又将外迁至哪里……

我们深知，城市职能改变对于首都来说，不仅仅是搬家这么简单，其牵涉深广，尤其是在政治强势推动之下，个体利益和感受，往往容易被忽视或牺牲。如果没有透明的法律监督机制，也会带来弊端。并且，城市是复杂的有机体系，它的活力来自于功能上的多样性。

我们也深知，即便伟大如奥斯曼对巴黎、阿伯克隆比对伦敦的改造，至今也充满争议--“奥斯曼毁了巴黎？”式的对奥斯曼的研究和反思，仍是近年来法国建筑界的热点；阿伯克隆比对伦敦的改造，也留下同心圆封闭式布局模式造成人口疏散效果不佳、外围卫星城镇功能欠缺而缺乏吸引力、通勤距离过大、配套不足、新城投资巨大等一系列问题。

因此，在政治家启动北京城市功能疏解的议题后，显然需要更广泛的公众参与和公共讨论，以避免在强势政治推动下而忽略个体利益，甚至为历史留下遗憾。

此外，我们也期待，在各方都强烈关注首都功能疏解的情况下，能有冷静理性的分析告诉大家，这一工程的成本收益情况如何--至少目前，无论是政府，还是个人，均没有涉及这一关键议题。（文/刘玉海）（编辑刘玉海）