周其仁：根深蒂固的偏见歧视形成城乡二元中国

今天所有城市建设这么好，都跟这个有关系，但也有很多问题。

户籍人口的65%是农村人口，他们在这个过程中的分配量就很小，闹很多摩擦。农民也不是一成不变，搞商业用途卖，高地价，出了地王，给农民那么少；给农民的还不一定到农民每家每户口袋里去，中间还有一个集体，出了很多小官巨贪村长。这个事情就摆不平，这是一个代价。

第二个代价，土地财政把城市化土地集中在政府手里配置。这也有很多负面效果。很多官员这么大一块地拿在手里，给谁不给谁，完全行政力量配置。很多贪腐案件都跟这个配置有关。江西原副省长胡长清后来被枪毙，人家为什么收买他、给他钱、买他的字，不是他的字好到那个程度，而是因为他管着土地。在南昌城里找一块地建停车场，这个东西市场没有卖的，只好找官。这么大利益找官，官就垮台了，也挺可惜的。平民子弟辛苦读书几十年，挺不容易当上副省长，最后枪毙下场。

第三个代价，政府配置资源，这个政府是行政化的。北京的官员不能去管河北的投资。一个县的书记、县长只能管本县范围内的。现在很多城市化就是在行政区划里头做文章。整个城市化人口、项目、要素都在流动，很多县里的人都跑出来了，有的地方人大量进去。行政配置城市化的资源有点拧。有些地方是投资严重不足，大量人来，基础设施建不下去；有些地方是过剩，人跑了还在建。这两张皮到不了一起，已经成为基础设施建设中的问题。这样就带来了一个行政主导的城市化取得了很大成就以后，面临第一波变革。要改的时候问题就多了。

观念的问题、实际利益问题，知道有问题要转的时候还挺麻烦。或者拿着土地压着的，贸然动了，这个债务窟窿怎么补，不改不行，改又很难。

在这个过程中有些思想探讨，思想探讨成本很低。我就讨论、写一写，可以让决策者的想法可以完善一点，做一个思想实验。无论主张这样还是主张那样，把道理说清楚，可能对解决这些问题有些帮助。

这本书大概是这么一个背景。里头的看法也有不一样的，所以需要讨论。很欢迎各位一块讨论，我就开头讲这么多。