委内瑞拉的“艰难时世”：如何应对低油价时代

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本报记者于盟北京报道

尽管施展了合纵连横的本领，委内瑞拉石油部长拉米雷兹还是没能说服石油输出国组织（欧佩克）其他成员减产以抬升油价。11月27日，欧佩克部长级会议决定维持产量。此消息一出，北海布伦特原油价格应声下跌至过去4年来的最低水平。

油价骤跌对高度依赖原油出口来平衡财政预算的国家产生了严重影响。这种影响在委内瑞拉身上发挥到了极致。

对于以石油开采为经济命脉的委内瑞拉，油价不仅仅是收益的问题，更是影响国民经济、社会发展的长远问题。

委内瑞拉主权债违约风险是油价“退潮”后暴露出的第一个问题。向国际货币组织（IMF）和世界银行（World Bank）申请贷款通常是解决债务危机的方式，不过这两个机构通常会要求政府做出财政改革。2014年4月，IMF就已经表示，委内瑞拉的“加勒比石油计划”——前总统查韦斯曾希望借长期优惠贷款石油出口形成加勒比地区国家联盟——这是IMF提出的一揽子方案之一，有报道称委政府正在与该机构就财政援助条件和宏观经济调控进行磋商。

委内瑞拉国内的改革呼声也越发强烈。改革建议包括改变汇率管理措施、增加国际货币储备和国内美元供应、减少国内汽油补贴以及增加石油生产和出口。这些措施都是针对增强货币稳定性、减少进口以及确保国内生产，但是可能造成民众食品供应匮乏、生活成本升高的问题。在2015年全国议会选举到来之际，这些对于委内瑞拉总统、查韦斯的继任者马杜罗来说意味着政治风险。

2014年年底将至，不仅仅是委内瑞拉将交出GDP增长率不足1%的成绩，在IMF的预测报告中，拉美地区另一个国家阿根廷也被指经济加剧恶化。

对此IMF指出，阿根廷和委内瑞拉的问题不仅仅是出口产品单一，还有国内政策。“两国政府都采取了措施控制价格、汇率和贸易量，但是要避免无序调整。”

委石油公司求变增收

IMF顾问卡乃迪近期表示，该机构对于委内瑞拉经济最主要的顾虑就是油价从120美元跌至70美元重创其外汇收入，但担心委内瑞拉经济恶化速度要甚于油价下跌。

为了挽回经济发展的根本动力，2014年8月马杜罗总统要求委国家石油公司PDVSA负责人兼石油部长拉米雷兹提高产量。

委内瑞拉政府提出，未来6年要把原油产量从现在的270万桶/日，提高到2019年的600万桶/日以上。在此期间，国家石油公司投资计划的核心资本开支将超过2560亿美元，其中1875亿美元主要用于奥里诺科重油带的勘探生产。奥里诺科现有7个合资项目，超重原油产能合计254万桶/日，还有120万桶/日重油升级改质的能力。

11月，委内瑞拉国家石油公司天然气分公司（PDVSA Gas）主席卡斯蒂落表示，2014-2019年，委内瑞拉还将投入180亿美元用于天然气开发，把天然气产量从现在的2亿立方米/日，提高到2019年的3亿立方米/日，此外还包括海上项目和满足火电、石化行业发展的必要设施建设，并计划以天然气取代柴油作为火电站燃料，减少国内燃油消耗。

卡斯蒂落称，天然气来自西北部莫纳加斯州和安索阿特吉州的项目，截至2014年年底，将替代11.8万桶柴油。他还将推进城市天然气工程，目前天然气已覆盖24万住户，预计到2015年底将新增4万天然气用户。

要实现上述计划，2019年之前，公司每年必须投资342亿美元，大致等于2013年委原油出口收入的三分之一。

拉米雷兹表示，国家石油公司有财政实力，如果政府批准他的改革方案，就能完成上述资本开支。

外汇改革

拉米雷兹还提出，要提高长期限制的能源价格，将三大官方汇率合而为一，打击美元黑市，帮助国家石油公司增加现金流，促进上下游业务投资。他的建议也是整体宏观经济改革的一部分，而委执政党统一社会主义党内部对改革还存在分歧意见。

委内瑞拉目前实行3轨制外汇，汇率根据“对经济的重要性”有所差别。第一个汇率由国家外贸中心提供给国企、医疗和外交领域人员等，汇率最低。第二个汇率是“第一套补充性外汇交易机制”，主要为出国公民、航空业和部分制造业提供外汇，汇率略高于前一个，政府每周拍卖数亿美元。第三个汇率是“第二套补充性外汇交易机制”，由央行根据外汇供求行情制定每天的汇率牌价，委境内所有法人和自然人只要在该国银行开设有美元账户，都可通过该系统以拍卖的方式进行外汇现金或债券交易。该汇率是浮动的，比前两个汇率更能反映出委内瑞拉货币的实际价值，至少是第一个汇率10倍以上。

这套体系从2003年开始实施，但是由于管理疏漏，很多人将通过官方渠道获得的美元放到黑市售卖获利。

为了堵住这一漏洞，改革将统一汇率，可能包括委内瑞拉货币贬值。

但是，委内瑞拉想要实行改革，除了需要统一国内意见，还要面对恶劣的外部环境。不仅仅是国际能源和大宗商品价格下行，还有美联储量化宽松的结束，这意味着借款成本的升高。（编辑李艳霞）