楼继伟为何批评亚行官僚主义？

财政部部长楼继伟。

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一向直言的中国财经部长楼继伟，22日向亚行行长中尾武彦发难了。

在北京钓鱼台国宾馆，当两位国际财经要人就中国即将发起的亚投行产生了争论，对于亚投行的治理，亚洲开发银行（ADB）行长中尾武彦指出，亚投行所投资的项目有必要考虑到对环境的影响。对于这一言论，楼继伟提出反对意见称，“（以欧美及日本为中心的国际机构的）现有制度并不是最佳”。

他解释说：“（亚投行是）以发展中国家为主导的机构，有必要考虑到发展中国家的要求。”，而“一些比较官僚主义、特别烦琐的做法，我们并不认为是最佳的”。他还表示由中国主导筹建的亚投行将采取有别于现有国际金融机构的运营方针。虽然楼继伟没有提及具体的运营办法，但预计将在贷款审查机制及组织运营上采取独自的标准。

亚洲开发银行作为区域性经济组织，成立于1966年，总部设在菲律宾首都马尼拉，以帮助亚太地区发展中成员减少贫困为使命，其成立之初就是参考世界银行的标准进行运营，比如旗下设长立分行与代表处，与援助国国政府签订协议，将贷款转移支付给受援国等。

但这种运营机制也产生了一定的弊端，比如大量的腐败与低效问题。

比如官僚化的分行、代表处模式背后腐败滋生，“授之以鱼”式的债务压力成为压倒非洲“重债穷国”的最后一根稻草。以世界银行对非洲国家放贷为例，有数据统计显示，三分之一的贷款被世行工作人员以成本形式消耗了，三分之一被当地政府腐败掉了，只有三分之一左右能用在项目上。对于非洲“重债穷国”而言，大量的减贷、免债手段，使援助收效甚微。低效率加之没能做大的“蛋糕”，后果可想而知。

除此之外，作为冷战后的国际经济治理结构的一部分，世界银行、IMF一直为美国把持，亚行一直为日美联合把持，自亚行成立以来，连续9任行长均为日本人担任，这对于全球第二大经济体中国来说，显然缺乏在国际金融治理体系中的话语权。

成立亚投行也是中国对后布雷顿森林体系时代世界金融秩序的一次挑战，但中国不希望即将设立的亚投行延续原有开发性金融机构的弊端，要建立更加高效和透明的治理体系。

去年，楼继伟在谈到亚投行的运营机制时就表示，“亚投行将充分尊重和借鉴现有多边开发银行的有关标准和好的做法，制订严格并切实可行的高标准保障条款。”但现有多边开发银行也在对其保障政策中过于繁琐、不切实际及与业务关联度不高的一些做法进行改进，亚投行将避免重复这些问题，以降低成本和提高运营效率。

但是至于如何避免世行与亚行模式的弊端，目前还没有看到更多的细节。特别作为政府出资成立的开发性银行，如何保证商业的可持续性以及业务模式的创新一直都是很大的问题，亚投行能否解决这一问题还有待观察。（李磊/文）