中储粮收储之困：“小马拉大车”监管很吃力

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【早前报道】

外媒：中国官方首次承认大量农储粮或已严重受损

核心提示

作为国内最大的粮食仓储企业，据中储粮企业网站显示，其直属企业库容总量为500多亿斤，折合2500多万吨。如此库容，仅相当于存储了2014年粮食收储量的零头。

本报记者张旭北京报道

辽宁省开原市庆云堡中心粮库、吉林省松原市白依拉嘎收储库被央视曝出粮食收储中“以陈顶新”后，转圈粮问题再次暴露在公众面前。

4月18日，国家粮食局决定，将把东北三省一区收储的政策性粮食库存作为今年国家粮食库存检查的重点，严厉查处国家政策性粮食收储和销售出库过程中的买陈抵新、低收高转等各种转圈粮问题。对于调查结果，4月20日，中储粮中策研究室主任顾洪明告诉21世纪经济报道记者：过两天结论和处理意见出来后，会及时向社会公布。

21世纪经济报道记者获悉，这两家粮库分属民营库点和地方国有企业，不属于中国储备粮管理总公司（下称中储粮）自身系统，这显示出我国现行粮食收储制度中，对受托第三方的监管漏洞。

2014年，中储粮作为国家委托的托市政策执行主体，累计组织完成政策性收购粮食近1.25亿吨。中储粮官网显示，中储粮自有企业总户数986户，其中直属库346户，根本覆盖不了全国粮食主产区。

一接近中储粮的资深人士告诉21世纪经济报道记者，中储粮是“小马拉大车”，一家企业承担了国家收储和临储工作。这么大的责任中储粮根本完不成。

东北转圈粮曝出第三方监管漏洞

4月18日，国家粮食局官方宣布，要求辽宁、吉林两省粮食部门立即对央视曝光企业的严重问题进行彻底核查。同日，由国家粮食局监督检查司长赵文先带队的两个核查督办工作组分赴辽宁、吉林两省，对核查工作进行指导和督办。

当日下午，吉林省粮食局、中储粮吉林分公司对白依拉嘎收储库的部分稻谷粮囤进行了查封，约为1.6万吨。同时，由国家粮食局、中储粮和辽宁省农委组成的联合调查组进驻铁岭开原市庆云堡中心粮库，现场查封该粮库收储的2.5万吨水稻。随后，吉林省多部门联合调查组又赶赴松原、白城等地粮库调查，调查结果或在21日前公布。

国家粮食局称，该局还将把东北三省一区收储的政策性粮食库存作为今年国家粮食库存检查的重点，同时要求正在进行年度粮食库存检查的各省区市粮食部门，严查买陈抵新、先收后转、低收高转等各种转圈粮问题。

据21世纪经济报道记者了解，开原市庆云堡中心粮库为中储粮开原直属库租赁的民营库点，吉林省松原市前郭白依拉嘎收储库为中储粮松原直属库委托的地方国有粮食库点。多个中储粮委托租赁库点出问题，暴露出目前国家粮食储备制度的监管漏洞。

目前，国储粮食监管有三个主体，分别为中储粮、国家粮食行政管理系统和中国农业发展银行。其中粮食管理系统承担行政监管责任、农发行负有金融贷款监管责任。

自从2013年秋粮收储开始，在国家粮食收储监管上，国家有关部门引入省级粮食部门和农发行，对于委托收储企业三方共同监管。

粮食收储行业人士向21世纪经济报道记者解释，2013年，国家对东北玉米和大豆临时收储，一改以往实施的统贷统还粮食收购贷款制度，实行“分贷分还”政策。但去年，国家发改委重新实施由中储粮负责的统贷统还粮食收储贷款制度，其中一个原因是委托收储企业把关不严，不符合要求的粮食进入了国储库。

21世纪经济报道记者采访中储粮了解到，要求三方共同监管中央储备粮，由中储粮争取而来。

根据三方共同监管责任，三方在确定委托租赁库点时，在组织、协调，确保了定点、启动、费用拨付、统计、收储监管、验收等环节上都负有责任。

2014年5月份，中储粮原政策研究室主任申雷海在接受21世纪经济报道采访时表示：在收购过程中，三方共同监管。中储粮要和委托收购企业签订两个合同：一个是委托收购合同；另一个是委托保管合同。这两个合同必须有地方粮食行政管理部门和农发行共同签章。签章就更加明确了两个部门要履行监管责任，一是行政监管，二是金融监管。

东方艾格大宗农产品分析师马文峰表示：这次出现问题，主要是委托收储和代储企业。

接近中储粮的资深人士表示，委托企业是法人主体，拥有独立的人财物权利，让中储粮一个企业监管另一个企业不可能，二者只是经济上的委托关系。

他表示，委托租赁库点出问题，不是中储粮一家的问题，地方粮食行政管理部门和农发行也要承担责任。现在是定点出的问题还是管理上出现问题，需要明确，要进一步落实三方共同监管责任，明晰权力和责任主体。

中储粮“小马拉大车”

中储粮作为国家政策执行主体，承担着国家庞大的政策粮油收储任务，但同时背负着众多非议。

2月9日，中储粮发布的数据显示，2014年，中储粮累计购销粮食25885万吨，累计购销油脂578万吨。其中，粮食收购总量近1.25亿吨。

1.25亿吨是个天量的数字，按照2014年中国全年粮食产量60710万吨的数字计算，全国约20.59%的粮食进了中储粮管理的国家储备库。如此庞大的体量在全世界也极为罕见。

作为国内最大的粮食仓储企业，据中储粮企业网站显示，其直属企业库容总量为500多亿斤，折合2500多万吨，如此库容，仅相当于存储了2014年粮食收储量的零头。

而在粮食收储上，中储粮黑龙江分公司几乎承担了三分之一的任务量。截至2月5日，黑龙江2014年政策性粮食累计收购达到4000万吨，收购总量创历史新高，其中粳稻品种收购量占全国粳稻收购量的82%，玉米收储量占东北三省一区收购总量的50%。同时，政策性粮食库存超过8000万吨。

在此庞大收储中，水稻委托收储库点和租仓库点1052个，玉米委托收储库点和租仓库点1057个，这些都不是中储粮自有的企业。一个分公司管理如此大规模的委托企业和租赁库点难度可想而知。

上述接近中储粮的人士表示，对于管理如此大规模的国储粮食，全靠中储粮一家企业来做，如同“小马拉大车”，根本承担不了如此庞大的储备任务和责任。

中储粮方面人士表示，目前粮食收购量与对有资质的企业需求之间的矛盾日益明显。矛盾最突出的就是东北地区，中央企业不够，只能委托社会企业。

而托收储库点和租仓库点面临着各种监管风险。去年5月，21世纪经济报道采访中储粮时，中储粮原政策研究室主任申雷海就表示：统贷统还风险太大，再这样下去，现有的中储粮管理体系将不堪重负。

马文峰表示，这次出问题从更高层面讲，不是中储粮的问题，而是收储制度存在问题，不适应经济发展的形势，要改变目前的收储制度，实行目标价格制度，并利用金融手段调节粮食价格。

中储粮内部人士认为，托市收购政策改革还没完成，还需要深化。改革的方向是实施目标价格制度，但这是渐进式改革。这种情况下，在主粮上还会继续收储，但是会面临收购量大、仓储量大的问题。