银监会官员：银行收费管理办法料下周出台

2012年05月10日 04:53
来源：每日经济新闻 作者：李静瑕

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银监会银行监管一部副主任郭武平称，“不排除一些银行的个别机构在一些地区的信用风险，包括大家目前关注的房地产风险等，会逐步暴露。所以，银行有可能面临不良资产反弹的压力。”

针对今年以来被各界热烈讨论的银行“暴利”问题，昨日(5月9日)中国银监会银行监管一部副主任郭武平在接受中国经济网访谈时称，“银行资本补充主要依托于银行自我积累能力的增强，但是银行也面临很多风险，有时好一些，有时差一些，所以需要‘以丰补欠’。银行的利润可以化解风险，银行业化解历史风险的过程中，注资以及资产置换付出了成本，正因为如此，银行业这几年抓住机遇逐步地化解这方面的风险，同时也回报社会。”

除了“金融垄断”被认为是银行“暴利”的原因之外，银行的收费也成为关注的焦点。实际上，银监会从去年开始就提出对银行收费乱象的整治，并出台了一系列措施。在上述访谈中，中国银监会创新监管部副主任尹龙透露，在今年2月份已经公开征求意见的 《商业银行服务价格管理办法》(下简称《办法》)，已经启动了修改程序，估计下周会出台。

分类越细乱收费空间越小

此前，银行业协会的统计数据显示，在合并同类项之后，银行的收费项目大约有1076项。不过，各家银行公布的服务项目的数量与分类均不尽相同，这也引起了消费者的质疑。对此，银监会也称会考虑未来对服务收费项目进行标准化的分类和编号，但是这将是一个复杂的工程。

“有1000项也好，2000项也好，绝对数额没有意义，有意义的是要看银行愿意提供的服务当中有多大比例在收费，有多大的比例是不收费的，并且在收费项目里面，有多少是不合理的，多少是违规的。”尹龙表示。

对于银行的乱收费问题，在银监会大力整治之余，市场也寄希望于《办法》的出台。

尹龙透露，《办法》在银监会网上公开征求意见之后，社会各界前后提出了1600多条的意见，其中有100多条提出了建设性的建议，目前已经启动了修改程序。“根据大家提供的意见，国家发改委、人民银行和银监会正在组织一个团队，对银行现在所有的业务，每一项业务下所有的服务，每一项服务下的收费，不但进行梳理，而且研究制定一个定义。以后所有的收费必须对应一项明确的服务，这个服务的定义要有一个基本的原则性的内涵。要不然同样是治感冒的药，名字不一样，定价空间的差异就很大了。”

同时，尹龙估计下周《办法》会正式出台，目前有9家银行的工作人员参加修改的工作，加上发改委、央行、银监会，十二家单位在下个星期之前就可以把整个技术工作基本做完。《办法》可能会与价格主管部门制定的政府定价和政府指导价目录一起出台。

对于银行收费项目，尹龙还认为，现在存在认识的误区，即觉得越少越好。实际上，银行收费分的越细，就越容易搞清楚究竟收了什么钱，收费项目分类越粗，就越难分清收费的合理性。因此，分类越细银行乱收费的空间就越小。

他还介绍，在此次对银行乱收费项目清理的结果来看，绝对数量会比过去大大细化，但是从银行收费相对数的角度看，收费的比例数会下降。这样可以提高银行提供服务的积极性，也可以更好的服务实体经济。

郭武平也指出，不科学不合理的绩效考评机制确实促使银行的一些基层网点、银行分支机构在发放贷款的时候附加不合理条件，提供服务的时候存在不合理收费现象。银监会正在研究下一步如何引领银行更科学地制定绩效考评机制，组织一些相应的调查研究，在时机成熟的时候会制定相关的规范性文件。

银行可能面临不良资产反弹

针对银行“暴利”问题，郭武平认为要看银行利润的去向，也就是银行盈利的分配和使用。

郭武平介绍，监管部门对银行的资本监管要求相对高一些，因此银行业自身的资本积累就非常重要。统计显示，从2011年的情况看，银行外源性的资本补充与内源性资本积累对资本增加的贡献之比，从2010年1.58：1下降到0.66：1。此外，银行的利润还要应对可能存在的风险以及挑战，做到“以丰补欠”。

“从未来的发展趋势看，我们要客观全面的评价和判断银行的盈利。经济增长速度在恢复常态，不排除一些银行的个别机构在一些地区的信用风险，包括大家目前关注的房地产风险等，会逐步暴露。所以，银行有可能面临不良资产反弹的压力。”郭武平称，同时银监会也要求银行的不良贷款率更加准确，利率市场化也可能使得银行息差进一步收窄。

从银行今年公布的一季报以及2011年的业绩报告中，可以发现，银行整体的不良贷款总额有上升的趋势，尽管不良率总体还有所下降。银行业界也普遍认为，今年银行的不良率会有上升的趋势，会给银行带来一定的压力。

中国银监会银行二部副巡视员张金萍在访谈中也提及，由于小企业生产的特点和融资受到内外因素影响比较大的特点，不良贷款率确实是比较高的。据统计，小企业的不良贷款率是其他企业的1倍，500万元以下的小微企业贷款是一般企业贷款不良率的4倍。银监会会考察银行不良率应该到什么程度合适，再对该银行小企业的不良提高一些容忍度。

针对“三农”贷款的风险，中国银监会合作部副主任田建华在接受上述专访时也称，农村自然风险以及市场风险的叠加，使得农村金融服务成本高，坏账多，不良率平均比其他商业贷款高5个点左右。据了解，去年末，我国银行业涉农贷款余额去是14.6万亿。去年涉农贷款增量是2.7万亿，比上一年增加了1000亿，增速将近24.6%，高于所有贷款平均增速8.8个百分点。

田建华还介绍，农信社通过改革，其农村金融主力军的地位不断巩固，通过改革的农村合作金融机构提供了80%的农户贷款，县域的网点占比达到了60%。不过，新型农村金融机构，包括村镇银行、贷款公司、农村资金合作社等，特别在中西部地区，服务供给不足，竞争不充分。