别奢望个税免征额“大跃进”

2011年04月20日 01:22
来源：北京商报

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如今个税的小道消息可谓是满天飞，一个媒体一个说法，一个专家一套说辞，把个税改革整成了猜谜游戏。个税的免征额到底是多少？在未公布之前，这成为一个见仁见智的问题。官员、个人、专家、打酱油的都是“公说公有理，婆说婆有理”。

讨论之所以热烈，在于对个税抱有太高的期望。其实，在我国，个税目前更多的是收入，而不是杠杆。想明白这一点，就会对免征额无法“大跃进”多一些淡定。

财政部副部长王军日前说，调查显示，70%的人觉得3000元的个税起征点(其实是免征额)还比较低，需要往上调。王军表示，如果调整为3000元，纳税人口将减少到税基人口的12%，但如果提高到5000元，则只有3%的人纳税，这个税存在的意义就不大了。

王部长说这番话的时候肯定没留意这条消息：前些日子，英国税务海关总署公布的数字显示，1%的富人缴纳了1/4的所得税。由此看来，3%的税基人口没有王部长说得那么微不足道，只是我们的个税过于看重对工薪阶层的征缴，因此才在免征额这个问题上形成如此热议。

中国的富人数量早就超过了英国。稍早前发布的《2011胡润财富报告》显示，2011年全国有96万的千万富豪和6万的亿万富豪，分别比去年增长9.7%和9.1%。不过，在我国的富人还不能缴纳1/4甚至更多的所得税之前，还得依靠大量的工薪阶层来贡献所得税的大头。

在当前的国情下，个税不太可能起到调节收入分配的功能，其主要是满足财政收入需要，对于地方政府而言尤为重要。国内收入差距的拉大，在一定程度上，不是个税的免征额和级次级距设计的是否合理，而是高收入者的隐性收入或者灰色收入成为个税的死角，这些人成为高收入者不是因为工资有多高，而是因为不上税的灰色收入很高。

国家税务总局近日发布通知指出，此次个税改革还将加强高收入者个税的征管，其中重点征管财产转让所得、利息、股息、红利所得，同时将从多个方面着手，堵住高收入者逃避税的关键漏洞环节。只有这样，个税改革的“两只手才会都硬”，才会渐渐让个税更多地承担收入分配的角色，如果富人的钱一直收不上来，工薪阶层想要提高免征额就只能是挤牙膏。

很多时候，政策要兼顾的目标太多，反而容易手忙脚乱。这在央行身上体现得最为明显，往往要盯住多种目标(币值稳定、经济增长、国际收支平衡)，在经济处于上行的时候尚可维持，一旦经济不是那么顺风顺水的时候，目标之间往往是互为冲突的。而个税现在面临的也是这样的问题，文字表述当然可以辩证法，既担负调节收入分配差距，又要担负筹集财政收入的功能，但执行起来就不可能面面俱到。因此，前者要求高一些，后者则不希望那么高，这就导致免征额很难产。其实，个税作为地方税种，不如交由地方政府因地制宜地确定免征额。东部和西部肯定不一样，有时候相差的何止是十万八千里。