2011年03月04日 14:48
来源：羊城晚报 作者：许琛、程行欢、张演钦

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羊城晚报北京讯 特派记者许琛、程行欢、张演钦报道：尽管国家已经出台了一系列的房地产调控措施，但房价等依然是两会上的重要议题。在3月3日召开的政协会议上，全国政协委员、恒大集团董事局主席许家印提出，加大老城区城中村改造力度，平衡供需，以降低房价稳定市场。

权威调查显示，对于经济比较发达、房地产市场起步较早的城市，大部分市民受地段成熟度和心理归属感影响选择在老城区置业。旺盛需求与老城区持续紧张供应的矛盾突出，成为推高老城区房价及城市整体房价的一大因素。

许家印提出，应主动挖掘老城区的供应，加大老城区城中村改造力度。他认为，老城区城中村改造，不仅符合中国城市化发展的大势，有助于提升城市形象和竞争力，改善城中村村民的生活水平和居住环境，更重要的是可以缓解房地产市场的供需矛盾，降低房价、稳定市场。

目前，老城区城中村改造模式不尽相同，一般的做法是：企业先和村委会签署意向性的城中村改造合作开发协议；然后由村民投票表决是否同意改造，80%或以上村民同意后，由村委会和企业共同上报政府审批并申领规划要点；随后组织形式上的招拍挂，让前期参与的意向企业获得土地；最后，由村委会和企业主导拆迁补偿、安置和开发建设。

对此，许家印认为，村委会与企业合作启动老城区城中村改造，这样从一开始就没有遵循公开、公平、公正的原则。项目运作存在先天不足，并很容易滋生部分村官的腐败。这种形式的城中村改造，缺乏公开、公平、公正，没有真正地走向市场化。对此，许家印提出，为了加快改造进度，建议城市的政府规划部门分区域设定统一的区域规划条件原则，使同一区域不同的城中村改造项目规划要点基本相同，例如容积率、限高、公建配套比例等重要指标。这样可以在保证公平的基础上，大大加快各个改造项目规划要点的确定，同时避免推诿扯皮现象的发生，为公开拍卖节省大量时间。

“城中村改造应当走向市场！”许家印建议，城中村的改造应顺应民意，由村民投票同意城中村改造，规划部门确定规划要点，国土部门方可将项目推向市场，实行公开拍卖；同时建议将竞买保证金缴纳比例提高到起拍价的60%到80%，以确保城中村改造有充足的资金，并由政府主导专款专用，由村民自主选择货币补偿或回迁安置。

许琛、程行欢、张演钦