2011年03月06日 09:51
来源：新华报业网-扬子晚报

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■2011年释放一个最重要的“民富”信号：“稳定物价”成宏观调控首要任务

■将要制定一部最让人期盼的“民富”法律：《基本住房保障法》

■“十二五”规划有一个最划时代的提法：居民增收速度不低于GDP增长速度

昨天上午9点，北京，人民大会堂。吴邦国委员长宣布：十一届全国人大四次会议开幕。温家宝总理走上发言台，向大会作政府工作报告。总理在报告中表示，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。

“十二五”规划(草案)昨天也首次亮相。去年10月，党的十七届五中全会研究关于制定十二五规划的建议，国家发改委高级官员曾表示，“十二五”规划与此前的十一个五年规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，而“十二五”规划则追求“民富”（本报曾以《十二五有望定调“民富五年”》为题进行了报道），从“国强”到“民富”的转变，让这份规划格外引人注目。

总理的报告全程被掌声打断23次。我们从掌声中分明听到的是对“民富”战略的欢呼：这份新起点上的政府工作报告，正式确立了“民富优先”的大战略，从此，“向民富转型”从民间和学界的呼吁，正式上升为国家意志，上升为整个中国在十二五期间为之奋斗的国家目标。

本报综合新华社等

最重要的信号

宏观调控十大措施，稳物价为首

在报告中，温总理提出了今年宏观调控的十大措施。列在第一位的，就是“保持物价总水平基本稳定”。

【总理原声回放】

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。

要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。

加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。

完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

【点评】物价是“天大的事情”。老百姓的生活质量直接与物价相关。当前，国际国内环境都异常复杂，通胀的危险一直徘徊在我们眼前。如果工资的增长赶不上物价的上涨，那么普通公众就无法共享经济发展的成果，“民富”就成了无本之木。

把稳定物价放在宏观调控措施的第一位，说明政府对稳物价的重视程度，这在近几年政府工作报告中不多见。显然，政府认为，稳定与普通百姓更直接相关的物价水平，是最为重要的任务。这是政府工作报告确立“民富优先”最重要的信号。

最直接的表述

提高工资收入，减轻税收负担

报告对“收入分配”的阐述中，直接提出了最实在的措施：提高城乡低收入群众基本收入，降低税负。

【总理原声回放】

着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。

【点评】对比去年政府报告中“收入分配”一节的说法，我们可以看到一个显著的变化：更直接。去年的提法是“双提高”，即“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，而今年直接就讲“提高工资收入”、“降低税负”。这一增一降，对老百姓来说，是最为直接的增收办法。在中央政府的工作报告中，面对一个宏大的收入分配改革话题，用如此通俗直接的提法，也是近年来少见的，堪称是对“民富优先”最直接的表述。

最期盼的法律

基本住房保障法将制定

十二五规划透露一个重要信息：国家将立法保障居民的基本住房需求。对不同收入群体将采取租、售不同的住房政策。

【规划原文】

对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。 将制定基本住房保障法。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。

【点评】国务院副总理李克强年初时表示，今年建1000万套保障住房是硬任务。保障性住房从短期看可以缓解住房的供求矛盾，是地方政府改善民生的一项重要手段。长期来看，作为一项社会福利，可调节社会公平。

不过必须承认的是，目前政策在实施过程中，还存在较多漏洞，如房屋质量问题，审核不规范、分配不公问题，转租问题等。这就需要加强管理，完善监督、处罚和退出机制。当前，监督和管理主要靠政令，而我们知道，最“硬”的监督办法，是立法。从规划的表述中我们可以看到，这部即将制定的《基本住房保障法》不仅有罚则，还将对不同收入阶层的住房福利有明文规定。将“廉租公租租售结合”的保障链条写入法律后，困扰多时的“夹心层”问题有望得到解决，而骗购经适房等等，也将有处罚的“硬杠杠”，甚至连“土地财政”等深层次问题，也有得到解决的希望。政府给力住房保障，等于给民众减负，“民富”的路程显然要轻松很多。相信这会是一部我们最期盼的法律。

最给力的约束

“房产调控问责制”首次写入报告

楼市能不能调控到健康状态，将成为地方政府的硬性问责目标。中行行长表示，只有问责，房价才能控制住。

【总理原声回放】

建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

【点评】这一段话，得到了持续时间很长的掌声。对于房产的调控，这几年的工作报告都有提及，但是，将“调控不力问责政府”的文字写入政府工作报告，还是首次。

无需多言，在当下，住房问题，不仅是经济问题，也是民生大问题，而且与社会稳定息息相关。只靠信贷、税收政策来解决房价问题，远远不够。所以这次的房价问责，提出了和以前“菜篮子市长负责制”一样的手段，就是不仅仅以处理经济问题的方式处理这些问题。

中国银行行长李礼辉表示，不问责，房价控制不住。而房价控制不住，那么“啃老”、“蚁族”、“房奴”、“蜗居”等等现象就会持续下去，这显然是“民富”的大敌。如果让普通家庭透支几十年的收入就仅仅为了一套房，那么不仅这家人的生活质量受影响，而且还影响到其他内需的拉动。总理在报告中提到“必要时使用行政手段”，也在此体现。

“十二五”规划中最引人注目的变化

GDP增速指标降 居民收入指标升

与“十一五”设定的指标相比,“十二五”规划纲要草案将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%,将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上,并且加了一个注释,明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定,在实施中要努力实现和经济发展同步。

“十五”计划中,经济增长的目标为7%左右,城乡居民收入增长的目标为5%左右;“九五”计划,经济增长目标为8%左右,居民收入增长目标为5%左右。长期以来,我国居民收入实际增速明显低于经济增速。经济增速和居民收入指标一降一升之间,体现了鲜明的政策导向:国家下决心从更多追求经济总量的快速增长,转向更加重视居民收入的提高。(十二五规划具体解读见本报A6版)

最突破性的数字

全国“城里人”将占人口一半以上

总理报告中还提到了一个数字：城镇化率从47.5%提高到51.5%。在人口众多的中国，城乡收入差距是一个长期客观存在的事实。占人口基数很大的农民不富，那么“民富”的目标就要受重大影响。解决农民收入问题，重要的一条解决措施，就是“城镇化”。值得注意的是，总理报告中还提出了尊重农民进城自主权和保护农民合法地权，这是解除进城务工农民后顾之忧的全盘考虑，其落脚点还是在“民富”。

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