2011年03月08日 07:42
来源：东方早报

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早报讯 在昨天的“十二五”规划纲要新闻发布会上，有记者问，在“十二五”期间，百姓关心的收入分配、教育、医疗、社会保障以及“蚁族”特别关心的“蜗居”问题、住房问题能不能得到特别的改善？国家发改委主任张平表示，“十二五”规划纲要的一个突出的亮点是民生优先。据国家发改委副主任徐宪平介绍，未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。

规划亮点：民生优先

国家发改委主任张平说，“十二五”规划纲要的一个突出的亮点是民生优先，是保障和改善民生。“从收入分配、社会保障、公共服务体系的建设、医疗、教育、住房等诸多方面，在‘十二五’规划里我们都做了考虑。我们希望通过‘十二五’的努力，能够进一步扭转现在收入分配上的一些差距，能够使得群众的收入有一个较快的增长，用我们现在的话说，能够实现‘两个同步’、‘两个提高’，根据‘十二五’规划编制的过程，我们对这个问题的研究，还是有信心的。”

建3600万套保障房

“十二五”规划从编制一开始，就把保障和改善民生作为整个规划的出发点和落脚点。据国家发改委副主任徐宪平介绍，在“十二五”规划纲要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服务体系”，是整个规划纲要中篇幅最长的，有七章，也是内容最丰富的，措施最具体的。

第一，首次提出建立健全基本公共服务体系。明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，有九个方面，公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护，比如说在公共教育中，政府要提供的基本公共服务，包括实现九年义务制免费教育，对农村的学生，对城镇经济困难家庭的学生和涉农专业的学生，中等职业教育免费等等。这九个方面，政府提供的基本公共服务，将来是要财政保障的。不管你生活在东部，还是生活在西部，不管你居住在农村还是城市，政府都要提供同样水平的公共服务。

第二，规划纲要也是首次提出要实施就业优先战略。就是要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。提出五年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。

第三，提出合理调整收入分配关系。纲要有一个极为重要的导向，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。这“两个同步”的导向提出以后，已经产生了重要的效应。徐宪平说，“我想举一组数据来说明，在‘十一五’规划中提出居民收入与经济增长同步的省份只有1个省，实行的结果有3个省居民收入与经济增长同步。现在我们了解‘十二五’地方规划提出‘两同步’的，居民收入超过经济增长的有5个省，有19个省提出‘完全同步’，有5个省是‘基本同步’，我想执行的效果会更好。提出要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，在今后的五年新型农村养老保险要全覆盖，去年覆盖率才24%，总理在昨天的报告中说今年要达到40%，提出到2015年新农保要全部覆盖。城镇居民的养老保险，这个制度要建立起来，现在还没有，现在只有城镇职工的。城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人，并且养老金还要逐步增长。另外，还要推进机关、事业单位的养老保险改革。还有一条是在‘十二五’期间，要实现城镇基础养老金全国统筹。”

第四，医疗保障提出要让全民享有基本的医疗保障。城乡三项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人，在政策范围内的医保基金支付的水平要提高到70%以上。

第五，要提高住房保障的水平。未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。同时在“十二五”规划纲要中，也明确提出对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。对于中高收入家庭，将实行租赁和购买相结合的商品房制度。

徐宪平说，在第八篇最后还布置了“改善民生行动计划”，有具体的一些政策、一些措施的安排，这几个方面不仅对保障和改善民生会发挥积极重要的作用，同时对扩大居民的消费需求，增强经济的内生动力都会带来积极的影响。