2011年03月11日 07:46
来源：北京晨报 作者：陈琳 王歧丰

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陈锡文委员

王晓委员

张平委员

赵启正委员

从城镇化农村土地制度改革的担忧，到城乡教育不均衡导致的不公平……昨天，全国政协十一届四次会议举行第四次全体会议。15位委员围绕城镇化、城乡教育、公共外交等热点问题积极建言献策。

陈锡文：不要在农民土地上打主意

“在农民转市民的过程中，尤其要处理好农民的土地权益问题。让农民放弃承包地和宅基地来换取市民身份的做法于法无据、于理不合。”全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文在发言中表示，有些地方在推进农村土地管理制度改革的目的，是为了从农村挖取更多的城镇建设用地，而到农村去“拆村并居”，通过指标置换的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。这种擅自扩大建设用地规模的做法，不但严重干扰了国家的宏观调控。还把“拆村并居”的农民生活陷入困境。

陈锡文说，即便进城落户的农民退出了承包地和宅基地，那也属于农村集体组织所有，应当用于改善本集体组织其他成员的生产生活条件，而政府无权收归国有。同时，为在城镇落户的农民提供社会管理和基本公共服务是政府的责任，不应让农民以自己的财产权益去换取。“城镇的发展，就是按规划进行，落实最严格的节约用地制度，不要在农民的土地上打主意。”

王晓：新生代农民工已达1亿人左右

全国政协委员、共青团中央书记处常务书记王晓在发言中表示，据国家统计局统计，随着农民工群体的代际交替，出生于上世纪80、90年代的新生代农民工已达到1亿人左右。他们在为城市发展作出巨大贡献的同时，也面临着进入城市易、融入城市难的问题，应当引起全社会的高度重视。

王晓建议，切实加强新生代农民工的职业技能培训，稳定就业是新生代农民工实现社会融入的重要基础。同时着力提高新生代农民工的社会保障水平，建议从农民工收入水平低和流动就业的现实出发，坚持低标准准入，完善社会保险关系转移和接续办法等制度安排，提升参保的便捷性。并对用人单位为农民工参保采取更有力的约束性措施。

张平：城市研究生是农村323倍

“城乡教育机会不平等、资源配置不均衡、管理和投入上的不平等。”“收入不公平影响人的一时，教育不公平影响人的一生。”全国政协委员、山西省副省长张平援引数据称，我国城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。

张平委员发言说，一些家境较好的子女优先占据政府多年投资形成的优质资源，择校费如此，自主招生亦是如此。

他建议设立政府统筹的教育均衡发展体制机制，统筹规划城乡教育规模、结构、布局。严格小学和初中免试、就近、划片入学政策；高中招生以县为主，市属优质高中招生指标的50%向农村初中分配。他还建议将教育城乡统筹情况纳入政府考核，执行问责制。

赵启正：加大国际志愿者项目投入

全国政协外事委员会主任赵启正发言表示，“中国青年志愿者海外服务计划”和红十字志愿者已组织数以千百计的青年志愿者赴老挝、埃塞俄比亚等亚非拉发展中国家开展教育、医疗、农业等方面的服务。

赵启正指出，欧美许多国家都有着派遣国际志愿者的传统，他们把志愿者活动提升到了国家大战略的高度加以推进，投资巨大。相比之下，我国的志愿者工作起步较晚，仍需再加努力。

赵启正建议，政府和社会进一步加大对国际志愿者项目的投入，提高志愿者的培训水平，也提升他们跨文化交流和进行公共外交的能力，关心志愿者归国后的就业安置，培育有利志愿者成长与发展的社会环境，为我国和平外交事业作出应有的贡献。

晨报首席记者 姜葳

记者 陈琳 王歧丰

新华社供图