2011年03月11日 08:06
来源：新京报

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陈锡文全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任

昨日，在大会上，陈锡文作了“必须把握农村改革的正确方向”的发言。

他说，土地制度是农村的基础制度，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。其核心是三个方面：一是坚持最严格的耕地保护制度，二是完善土地承包经营权的权能，三是实行最严格的节约用地制度。

但他表示，有些地方推进此项改革的目的，却是为了从农村挖取更多的城镇建设用地，动机不纯，必然走偏方向。例如，有些地方热衷于通过“拆村并居”，把农村节约的建设用地用于城镇建设。表面看，似乎没有占用耕地，但实际上却通过指标置换的方式，大量占用了城市近郊最好的耕地。“单纯为了增加城镇的建设用地指标而到农村去‘拆村并居’，违背了经济社会发展规律，后患无穷。”

陈锡文认为，在农民转市民的过程中，尤其要处理好农民的土地权益问题。让农民放弃承包地和宅基地来换取市民身份的做法于法无据、于理不合。

他说，城镇的发展，就是按规划进行，落实最严格的节约用地制度，不要在农民的土地上打主意。