2011年03月11日 09:50
来源：中国青年报 作者：刘声 陈凤莉

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本报北京3月10日电(记者刘声 陈凤莉)在今天全国政协十一届四次会议的大会发言中，全国政协经济委员会副主任、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文表示，城镇的发展，要按规划进行，落实最严格的节约用地制度，不要在农民的土地上打主意。单纯为了增加城镇的建设用地指标而到农村去“拆村并居”，违背经济社会发展规律，后患无穷。让农民放弃承包地和宅基地来换取市民身份的做法于法无据、于理不合。

陈锡文指出，土地制度是农村的基础制度，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。但有些地方推进此项改革的目的，却是为了从农村挖取更多的城镇建设用地，动机不纯，必然走偏方向。

“例如，有些地方热衷通过‘拆村并居’把农村节约的建设用地用于城镇建设。表面看，似乎没有占用耕地，但实际上却通过指标置换的方式大量占用城市近郊最好的耕地。”陈锡文说，更主要的是引出两方面严重后果，一是擅自扩大建设用地规模，严重干扰了国家的宏观调控；二是由于“拆村并居”只是把农村的建设用地指标置换进了城，农民仍然被留在乡村，而过去利用村边地头宅院等可以种菜养鸡以贴补家用的条件没有了，收入没有增长，支出却明显增加。同时，由于原来的村庄组织结构被打乱，在土地所有权、村民管理等方面也容易引发新的矛盾。

陈锡文指出，城镇到底能吸纳多少农村转移人口，首先取决于城镇能提供多少就业岗位。其次还要考虑住房、社会保障、路电水气等基础设施以及教育卫生等社会事业的发展，否则就会引发各种新的矛盾。

“在农民转市民的过程中，尤其要处理好农民的土地权益问题。让农民放弃承包地和宅基地来换取市民身份的做法于法无据、于理不合。”陈锡文进一步分析，即便进城落户的农民退出了承包地和宅基地，那也属于农村集体组织所有，应当用于改善本集体组织其他成员的生产生活条件，而政府无权收归国有；为在城镇落户的农民提供社会管理和基本公共服务是政府的责任，不应让农民以自己的财产权益去换取；让农民拥有财产权利进城落户，既进退有路，又能通过使用权流转获得一份财产性收入，农民就会更踏实。