2011年03月13日 22:32
来源：新华网

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“顶层设计”：在高层次上寻求问题的解决之道

——访中央社会主义学院党组书记叶小文

新华网北京3月13日电(记者章苒、余晓洁、舒静)国务院总理温家宝在政府工作报告中谈到，要“加强改革的顶层设计和总体规划”。12日，在北京建银大厦，中央社会主义学院党组书记叶小文委员向记者谈了他对“顶层设计”的理解和思考。

改革要思考“农民高不高兴，牛高不高兴，土地高不高兴”？

叶小文说，“顶层设计”是一个工程学概念，本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。中国改革走到现在，需要理性、需要统筹、需要全局观，进行“顶层设计”。这是当今中国经济社会转型的必要性和必然性所决定的。

我们30多年改革发展，成就举世瞩目，但问题也日益凸显。爬上一座山可能需要10年，从山上掉下来也许只需10秒。

要想舒舒服服地实现经济结构调整、转变经济发展方式是不可能的。当眼前利益与长远利益发生矛盾时，要敢于壮士断腕，为长远发展牺牲一些眼前利益。要做好“减法”，勇于放弃没有效益的增长，下决心淘汰落后生产能力，下力气遏制低水平重复建设，下狠劲消除“小而全”。

这个过程中总会有一些部分、一些方面不会高兴，甚至痛苦。这个转变最后检验的标准，从总体上看，是生产要素更为合理有效的配置，从而在新的阶段焕发、解放出更大的生产力。

劳动者是诸项生产要素中最重要、最活跃的要素。经济发展方式的转变是否成功，如果打个比方来说，最终要问一问“农民高不高兴？牛高不高兴？土地高不高兴？”

“顶层设计”与“全民族的自觉”

谈到“顶层设计”的挑战在哪里，叶小文说，“顶层设计”字面含义是自高端开始的总体构想，“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时”。但其也是一种民主集中，是从若干的谋一时、谋一域中科学抽象出来的。“顶层设计”不是闭门造车，不是“拍脑袋”拍出来的。

回顾改革开放30多年的成功，恰好是“顶层设计”呼应了来自基层的强大发展冲动。这个冲动最早的萌芽来自安徽小岗村，几个农民盖个手印——家庭联产承包。小岗村的农民万万没有想到，他们实际参与、至少是切实推动了中国新一轮发展、改革的“顶层设计”。

改革开放初期，由于诸项改革措施的受惠面比较大，社会动力与政府的牵引力紧密结合，带动改革加速推进。上世纪90年代中期以后，随着改革的不断深化，利益分化进程加快，在利益面前形成共识的困难越来越大。“顶层设计”与“底层冲动”结合的难度自然也就加大了。

改革是一个系统性工程，“顶层设计”就是要自上而下，但必须要有自下而上的动力，要通过社会各个利益群体的互动，让地方、让社会及各个所谓的利益相关方都参与进来。

“如果能够激发起来自基层的动力，来自每一家企业、每一座城镇、每一个农民、每一个工人的动力，那么靠中国人民的奋斗精神和创造性，没有什么坎过不去。”叶小文说。

“信仰重建”与“价值观重构”

30多年经济快速发展，中国富了，但是人们也发现，社会变了。有人追问：我们的社会是不是信仰缺失了？

叶小文说，共产主义信仰是一种科学信仰，怎么样把科学信仰变成精神信仰，这是一个重要的命题。

在信仰问题上，也有个“顶层设计”与“底层冲动”有效结合的问题。社会主义核心价值体系，就是一个科学的“顶层设计”，包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、民族精神和时代精神、社会主义荣辱观。这四个方面既是国家、民族整体的追求，也是不同阶层、群体的追求，进而是每一个体、每个公民的追求。

中华文化的基因里，流淌着“君子以天下为己任”的情怀。君子立于天地之间，就要“天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物”。中华文化的基因里，渗透着“讲信修睦”的理念，“礼之用，和为贵，天下之道斯为美”。这种“天下情怀”至高无上、自上而下。

叶小文说，“和谐理念”无处不在、自下而上。自上而下，站得高，高屋建瓴；自下而上，落得实，家喻户晓。今天践行社会主义核心价值体系，也可作如是观，如是行。如果能把社会主义核心价值体系的“顶层设计”，真正内化为全民族每一个体都从内心滋生的动力，这才是无穷无尽的动力，加快转变经济发展方式的动力，全面推动伟大深刻的社会变革的动力。