2011年03月14日 02:25
来源：第一财经日报

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在今天上午的总理记者招待会之后，十一届全国人大四次会议、全国政协十一届四次会议均完成全部议程，也意味着持续十余日之久的全国“两会”落下帷幕。连日来，2900多名全国人大代表、2100多名全国政协委员相聚北京，纵谈国是，论政议政，收获了丰硕的成果。

这是一次凝聚共识的“两会”。会议期间，与会者围绕转变经济发展方式、使发展成果更好地惠及全体人民，以及深化改革等时代议题，建言献策，履行职责，针对“十二五”以及更长远未来的发展等多方面形成了共识。

这也是强调要化共识为行动的“两会”。“十二五”已经开局，“两会”所谈所论的诸多议题，并非远在天边，而是实实在在必须面对的现实。中国未来的发展，要有理论层面的共识，更要有脚踏实地的行动。

共识在哪里？通过这一次的全国“两会”，人们可以更清晰地看到：“十二五”时期，调整经济结构、改变发展方式成为迫切的命题；强调藏富于民，已正当时，发展重心未来将向“民富”倾斜；诸多领域的改革也将更多向纵深推进。

共识的背后则是行动。比如，围绕着民众分享发展成果这个大课题，“两会”期间已经有实际举措推出。在强调“休养生息”的背景下，包括个税改革在内的结构性减税政策一步步得到推进。这些举措的意义，不仅关乎税负的公平，更将大大增强微观经济的活力。

可以说，有共识，重行动，这是本次全国“两会”给人留下的深刻印象。“十二五”的发展画卷在逐渐铺开，如果缺少明晰的共识，如果缺少坚定的行动，则这幅画卷上想要留下美好的画作，绝非易事。

在这个时候，有必要提醒的是，从共识到行动并不容易。无论是从过去的经验教训看，还是从未来可能遇到的种种困难观察，都应对从共识到行动的艰难程度有更多的认识。

比如，针对经济结构调整与发展方式转变，其实已经提了不短的一段时间。11年前在制定“十五”规划时，类似的内容即已有强调。但这些年来，在这个方面，进步并不明显。许多现实的困难制约着转变的脚步，长远目标与短期利益之间，往往难以求得比较理想的平衡。

又如，本次“两会”一个重要的亮点，就是强调对GDP崇拜的超越，试图在未来的发展中告别过度的“GDP主义”。但是，就是这样的一种转变又谈何容易？有心者会注意到，就在当下，一边是中央坚决防止“盲目铺摊子、上项目”的警告声，一边却是一些地方“大干快上”的明显迹象。不少省市提出了标准相当高的增长指标，有一半的省市提出的指标都是年均增长10%以上。

同时，还要认识到，“十二五”阶段的发展充满不确定性，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题相互关联。单从国内问题看，在“十二五”期间，资源、环境的瓶颈越来越明显，转变经济发展方式的要求越来越迫切；社会管理的难度在不断增加，各类社会矛盾亟待消弭；各类民生难题，千头万绪。经济转型、社会建设，以及深化改革的种种困难结合在一起，直接成为现实的考验。

这表明，“两会”的共识在未来的具体实践中，未必一定能得到完美的执行。莫让共识停留于认识，也不是一个无谓的担忧。从此次“两会”画出的蓝图，到成为明天的美好现实，这中间恐怕有一段艰难的道路要走。一个社会的进步与发展之路，往往不会一帆风顺。发展出现波动、挫折，乃至反复，都并不让人意外。

因此，在“十二五”的起步阶段，相当重要的一点，就是继续巩固共识、理解共识，同时，也强调到位的执行。任何的歪曲执行、盲目执行、选择性执行，以及越位执行等，都可能伤害到对发展目标的实现。这其中的关键，还是要落实“两会”精神，通过深化改革获得新的动力，且要有勇气、决心与智慧。在“十二五”阶段乃至更长久的未来中，强调平衡公平与效率，加强顶层设计，在寻求超越重重利益阻隔中获得突围。