“惠民生”成2012年重中之重(2)

2011年12月15日 05:22
来源：北京商报 作者：5

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医疗改革 未来药品降价空间很大

会议要求，2012年，要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。有专家指出，明年药价的降价空间很大，在监管到位的情况下，部分药品有望实现真正的降价。

解读：“政府财政投入不够，医院经营亏损，是目前几乎所有公立医院面临的问题。”北京房山中医院院长徐希胜告诉记者，从该院今年一季度财务情况来看，财政补贴只占实际收入的3.5%，医院收入仍然主要来源于药品加成和检查费用。以北京为例，目前的政策是包括公立医院的大型设备购置、重点学科培养等在内的六项支出全部由政府买单，这部分投入可以占到公立医院日常支出的五成，优惠政策不断足额落实，将大大减轻公立医院的经营压力，未来医院会因此主动降低药价，逐步缓解群众看病贵问题，给予患者最大的实惠。

在地方行动上，北京从去年开始推行集中招标采购药品，整体药价一下降低20%。对此，夏学銮表示，公立医院药品“同城同价”可以有效缓解百姓看病难、看病贵的问题，对部分药品价格进行合理规范和统一定价，是给一直虚高的药价“降温”的捷径。此外，集中采购和国家发改委刚刚发布的《药品出厂价格调查办法(试行)》，也将成为降低药价过程中的“强心剂”，在监管到位的情况下，未来药品价格降低的空间仍然很大。

增加就业 坚持积极的就业政策

会议提出，明年将多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。并要求，要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。

解读：“尽管进城农民工和高校毕业生的数量不断增加，就业大军继续增大，但依靠一系列就业扶持政策，明年的就业形势总体会比较稳定。”夏学銮认为，各地目前的就业率在明年将有所保障，尤其是对劳动密集型产业和小型微型企业帮扶政策的不断出台，这类企业吸纳人群就业的能力也将逐步提高。

据人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基此前介绍，我国积极实施一系列就业扶持政策，对于稳定就业、增加就业发挥了十分重要的作用。此外，各级政府和有关部门把就业作为经济社会发展的优先目标，这一指导思想在各级政府部门的工作落实中体现得更加充分。

夏学銮预计，随着流动人口的不断增加，各地将逐步出台更多惠及流动人口的新政策。

经济发展 鼓励实业致富

会议认为，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

解读：首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及认为，中央大力提倡实业致富，将针对当前实体经济中存在的投资和泡沫催生现象起到压制作用，中国作为拥有十几亿人口的大国，实体经济泡沫化将使得中国非常不好立足。

有专家认为，当前一些地区面临中小企业经营困难的问题，涌现了大量的民间借贷现象，不能否认这种现象背后一些地区存在去产业化、去制造业的问题，试图通过投机操作来获取暴利。目前我们国家仍然处在工业化发展的中后期，要吸取美国服务业过度发展的教训，在回归实体经济的基础上才能发展虚拟经济。

投资导向 鼓励外资投资中西部

针对明年外贸政策，会议明确表示，将保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，并将扩大进口。此外还明确表示，将引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。

解读：国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所国际经济合作室主任、研究员张建平表示，过去一直以出口导向型经济发展为主，在金融危机影响下开始意识到对海外市场过度依赖，对出口过度依赖不利于稳定增长，但扩大内需须下慢功夫。因为出口不光是换取外汇，还为稳定就业提供保障，因此必须稳定出口。进口方面，今年势头是不错的，作为世界上最大的制造业中心，必然要大量进口资源、能源，同时转型升级需要关键的技术设备，特别是高技术产品。“国内对消费品需求势头非常好，随着生活水平和保障水平的提高，促进消费升级对世界各国会带来很大的市场需求，扩大进口在世界经济动荡不稳定的情况下也将起到稳定世界经济的作用。”张建平表示。

针对引导外资到中西部，张建平认为，不能主观地一味劝他们去西部，而是要按照市场规模和定位，顺应市场经济规律。