关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告(摘要)(3)

2012年03月05日 19:59
来源：新华网

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(一)当前我国财政经济形势

2012年我国经济发展面临的形势更加复杂，财政收支矛盾比较突出。

(二)财政预算编制和财政工作总体要求

根据中央决策部署，2012年财政预算编制和财政工作，将实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：

一是完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担。二是增加居民收入，提高消费能力。三是进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。四是促进经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。

2012年，全国财政将在统筹兼顾的基础上集中财力办几件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标；二是加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；三是深化医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，加快公立医院改革试点，缓解看病贵、看病难的问题；四是扎实推进保障性安居工程建设，在做好未完工项目建设的同时，新开工建设700万套以上，缓解城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难问题；五是大力促进文化发展繁荣，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，更好地满足人民群众精神文化需求；六是加大强农惠农富农政策力度，大力支持农田水利等农村生产生活基础设施建设，着力推动农业科技创新，促进农业增产、农民增收和农村繁荣。

(三)公共财政预算安排情况

2012年公共财政预算主要指标拟安排如下：中央财政收入55920亿元，比2011年执行数(下同)增长9%；从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，合计可使用的收入总量为58620亿元。中央财政支出总量64120亿元，增长13.7%。其中，中央本级支出18519亿元，增长12.1%；中央对地方税收返还和转移支付45101亿元，增长13%；中央预备费500亿元，与2011年预算持平。收支总量相抵，中央财政赤字5500亿元，比2011年执行数减少1000亿元。中央财政国债余额限额82708.35亿元。

根据地方预算初步安排情况，中央财政代编的地方本级收入57680亿元，增长10%，加上中央对地方税收返还和转移支付45101亿元，地方财政收入合计102781亿元；中央代地方发债2500亿元。地方财政支出105281亿元，增长13.9%。发行地方债比上年增加500亿元。

汇总中央和地方预算安排，全国财政收入113600亿元，增长9.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，可安排的收入总量为116300亿元。全国财政支出124300亿元，增长14.1%。收支差额8000亿元(其中，中央财政赤字5500亿元)，比上年减少500亿元，占国内生产总值的比重下降到1.5%左右。2012年中央财政主要收入项目指标拟安排如下：国内增值税20250亿元，增长10.8%；国内消费税7700亿元，增长11%；关税和进口货物增值税、消费税17528亿元，增长8.7%；企业所得税11120亿元，增长11%；个人所得税3400亿元，下降6.4%；出口货物退增值税、消费税9950亿元，增长8.1%；非税收入2826亿元，增长5.6%。

中央财政主要支出项目拟安排如下：教育支出3781.32亿元，增长16.4%。科学技术支出2285.46亿元，增长12.4%。文化体育与传媒支出493.84亿元，增长18.7%。医疗卫生支出2035.05亿元，增长16.4%。社会保障和就业支出5750.73亿元，增长21.9%。住房保障支出2117.55亿元，增长23.1%。农林水事务支出5491.45亿元，增长14.8%。节能环保支出1769.1亿元，增长9%。交通运输支出3565.93亿元，增长8.1%。资源勘探电力信息等事务支出877.26亿元，增长6.1%。粮油物资储备事务支出974.19亿元，增长9.4%。国防支出6503.11亿元，增长11.4%。公共安全支出1826.64亿元，增长7.7%。

中央对地方税收返还和转移支付安排情况：中央对地方税收返还和转移支付45101亿元，增长13%。其中：税收返还5188.55亿元，增长2.2%；一般性转移支付22526.19亿元，增长23.1%；专项转移支付17386.26亿元，增长5.2%。

汇总各项支出，2012年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元，增长19.8%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生相关的支出安排合计15124亿元；中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元，增长17.9%。中央基建投资安排合计4026亿元。