“新36条”推进举步维艰：春秋航空六年批得一航线

2012年03月12日 04:24
来源：新京报 作者：钟晶晶 黄锐

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3月5日，国务院总理温家宝作政府工作报告时提出，将支持非公经济发展列入今年改革的重点任务，要求完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施。一个月前，温家宝在中南海主持座谈会时说，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。今年上半年一定要把实施细则制订出来。20天前，国家发改委召集45个相关部门开会，要求鼓励和引导民间投资。发改委主任张平称，两年来，“新36条”的实施细则进展总体情况不理想。

“新36条”面世近两年，细则为何迟迟不出？幕后的阻力是哪些？本报记者追溯“新36条”渊源，并采访相关人士，探究其中答案。

无细则民企“空欢喜”

“新36条”给不少民企带来憧憬，由于没有实施细则，民企撞上的是“玻璃门”和“弹簧门”。

“新36条”，全称是《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，出台于2010年5月。之所以称为“新”，是相对于7年前出台的老36条，即“非公36条”。

2005年，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被称为新中国成立以来首部以促进非公经济发展为主题的中央文件。因文件内容共36条，通常被简称为“非公36条”。

作为政府对民营经济认可并予以扶持的标志，“非公36条”出台时曾被不少民企奉为至宝。根据这个规定，只要是政府没有禁止的领域，民营资本就可以进入。

5年后，“新36条”再出台，进一步明确了民营资本可以进入能源、军工、电信、航空等传统垄断行业，也曾给不少民企带来憧憬。

但由于没有实施细则，民企只能“空欢喜”，不少民企戏称这是“玻璃门”和“弹簧门”，一是看不见门，二是进去了又被弹出来。

作为民营油企的代表，全国工商联石油业商会执行会长齐放多年来一直呼吁国家赋予民营油企进口权。他告诉记者，2005年时自己信心十足、2010年是信心不足，如今是没有信心。

“利益集团、利益格局，势力大，难撼动。民营企业弱势群体没有力量进入这些行业领域。这些行业早以被央企垄断把持，座无虚席，难就位。以石油行业为例，民营石油不知应该从哪里进入。”齐放说。

消除垄断障碍进展慢

此前11个省份发布了实施细则，在金融、铁路、能源等领域，“新36条”的推行进展缓慢。

“新36条”2010年5月出台。7月，发改委出台重点分工意见，将重点分工一共分成40项，落实到每一项都有一个到三四个部门负责落实。

9月，发改委再发通知，要求各部门、各地方提出贯彻落实的工作计划，包括时间表。11月，国务院办公厅转发了发改委卫生部牵头起草的《经营鼓励和引导社会资本举办医疗机构的通知》，这个是国务院出台的第一份落实新36条的实施细则。

截至去年5月，“新36条”出台一周年，共有北京、广东、浙江、江苏等11个省份正式发布了实施细则。如北京明确提出要重点引进民间资本进入城市开发建设现代产业发展和基础设施、公共事业、社会事业等市场化建设进程，并可以获得补贴；广东明确提出鼓励民间投资进入重点产业，还要制定重点项目的计划，要给予建设用地、资金扶持和审批的绿色通道。

在公众关注的金融、铁路、能源等领域，“新36条”的推行进展缓慢。

作为牵头单位的主要负责人，国家发改委投资司副司长罗国三在“新36条”出台一周年时曾说，“‘新36条’的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍，国务院领导在一开始就对这个问题定了调子。我在工作当中也感觉到这项任务非常具有挑战性。”

罗国三表示，就此问题，国务院领导曾专门作批示，并在2011年春节后开始督察，要求发改委将各部委进展情况及时上报，明确工作重点、工作步骤。

“新36条”无细则难行

有些部门文件被指未按“新36条”行事，如果细则制定并落实，则被认为是对相关部门削权。

对于“新36条”有令难行，中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰曾直言，关键在于一些部门对于国务院政策不落实、有选择地执行，甚至在一些政策上还与国务院的政策有冲突。

陈永杰曾直接参与了“非公36条”的起草制定，也就“新36条”条文提出过建议，并且深入到民营油企等企业调研。

他将各部门落实实施“新36条”分为四类：一类制定出台措施、一类正在制订、一类没有动静、一类是政策有保留。

陈永杰拿近年来问题突出的民间金融领域举例，“新36条”的第18条明确规定：“允许民间资本兴办金融机构，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构”。

“这两句话说的再明白不过了，稍微有点文化就明白什么意思。我们现在一些部门文件，还按照老36条规定来实施细则，民间资本要办金融机构可以，必须有法人、商业银行要作为一种发起单位，而且控股要20%以上。”陈永杰说。

一位不愿具名的部委官员表示，“新旧36条核心就是政府要降低民营经济投资的门槛，虽然地方跟进得很紧，但如果相关的部委不制定具体的落实细则，民营企业根本无法实施。落实的主要责任还在各相关主管行业的部委，落实的核心其实就是要削自己的权，放自己的权。”

该官员认为，政府的职能应该是为所有资本提供公平的竞争环境。