人社部：规范公务员津贴 防止灰色收入过高

2012年10月26日 07:06
来源：京华时报 作者：赵鹏

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10月18日,在郑州专场招聘会上，用人单位代表(右)与求职者进行求职意向沟通。　新华社发

昨天，人社部新闻发言人尹成基表示，目前，各部门正在研究制定收入分配制度改革总体方案，经中央审议批准后争取在今年年底前发布。尹成基说，方案涉及人社部的内容主要是机关、事业单位和企业职工的工资制度改革。尹成基说，人社部目前已着手推进有关收入分配制度改革的相关工作。比如规范公务员津贴补贴、实施事业单位绩效工资制度和企业单位最低工资制度等。

□解读

开展规范公务员津贴补贴工作津贴补贴占工资比不应超四成

人社部新闻发言人尹成基称，人社部目前正在推进收入分配改革方面的制度建设，比如开展规范公务员津贴补贴工作，事业单位绩效工资的实施也在推进当中。

中国社会科学院经济研究所教授袁钢明认为规范公务员津贴补贴工作是收入分配制度改革方案的重中之重，具有极为重要的标杆意义。

他解释，长久以来公务员的收入都是事业单位、国企和私企确定职工收入的最重要参照物和基准线。而目前，我国公务员收入存在的最大问题就是公务员收入的“双轨制”，即基本工资和津贴补贴的比例不固定，尤其是津贴补贴的发放比较混乱，有些地区、部门还存在畸高问题，甚至超过公务员基本工资。公务员收入貌似低而实际高的局面，也成了一些事业单位和国企任意提高工资和乱发津贴补贴的理由。

袁钢明认为，规范公务员津贴补贴是防止公务员灰色收入过高，消除社会不公平现象。对于规范的方法，他认为应该通过灰色收入透明化和比例标准化这两项举措来实现。

袁钢明介绍，有关部门应该敢于明确提出降低公务员津贴补贴的要求。他认为，在一些部门和地方，公务员津贴补贴高于或者等于基本工资的现象是不正常的。在我国后续将出台的收入分配制度改革方案中，他认为应该明确规定公务员津贴补贴所占基本工资的比例。他建议，根据公务员层级不同，公务员津贴补贴所占基本工资的比例应在30%至40%不等，绝不能过多。同时，应该勇于实行各部门公务员津贴补贴比例公示的制度，让群众能够监督。

18省最低工资标准增近两成应提高企退人员等四类人所得

尹成基称，在企业工资方面，这几年严格实施最低工资制度，建立最低工资制度也对于保障一线员工的基本劳动报酬权利发挥了非常重要的作用。尹成基还介绍，截至9月底，全国有18个省份调整最低工资标准，平均调增幅度为19.4%。

袁钢明提出，酝酿多年才出台的收入分配制度改革方案必须落到实处，让广大百姓尝到改革的甜头。在政策落实这方面，收入分配改革最重要的就是人社部通过对机关、事业单位和企业职工的工资制度改革，能够扩中、提低和限高。袁钢明分析，扩中应该是这里面最重要的一环，收入分配制度改革方案落实后，应确保在企业效益增长的前提下，必须为职工涨工资。

袁钢明分析，需要注意的是，不能简单地说收入提高就一定能够改变贫困状态。因为收入差距很大的问题得不到解决，平均收入再高，对于平均收入以下的，特别是收入极低的贫困者来说是没有太大意义的。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南接受媒体采访时认为，“提低”的重点是提高农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这四类低收入者的所得。其方法首先要努力扩大就业，尤其是要解决低收入家庭的就业问题。

其次，需要进一步健全社保体系，尤其是城乡居民各项社会保险制度的建立健全和各项标准的提高。应继续提高企业退休人员的待遇，争取对现行养老保险“双轨制”有所突破。

另外，应合理适时地提高最低工资标准以及社会低保标准，同时建立并逐步健全劳动密集型行业低收入劳动者的工资增长机制和支付保障机制，并继续抓好农民增收工作等。

□观点

改革的难点和重点是“控高”涉及深层次的经济体制改革

最难的就是“控高”。这部分也是改革的重点，但阻力最大，涉及到利益关系的重新调整，进而就涉及到深层次的经济体制改革……

苏海南接受媒体采访时认为，除了“提低”和“扩中”，“控高”也很重要。“控高”包括调控部分企业高管的偏高收入，调控垄断行业的过高收入，调控社会某些群体的高收入。他表示，最难的就是“控高”。这部分也是改革的重点，但阻力最大，涉及到利益关系的重新调整，进而就涉及到深层次的经济体制改革，需要标本兼治，逐步推进。比如一开始可以把点集中一些，把比较容易攻克的难点拿下，再推广到其他难点。

调节垄断行业的高收入，首先应尽快打破垄断，让民间资本进入到一些应该也可以开放的领域，在经济发展中形成更好的平等竞争，同时加大对垄断行业占有国有资源的相关税费征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。公益性国企高管应被视为准公务员，可考虑将其薪酬控制在同地区公务员年薪的2倍到3倍。对竞争性国企高管，其薪酬水平可适当高于公益性国企高管，但不能与市场价位直接对接。国有企业中只有那些通过市场选拔任用机制产生的职业经理人，其薪酬才可实行市场价。

□新闻延伸

总体方案为其他改革提供依据

收入分配改革方案2004年启动，由国家发改委牵头负责，财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制定，酝酿8年之久的方案即将发布。

曾经多次参与方案起草论证的中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南近日接受媒体采访时表示，作为整体指导规划，方案是对收入分配改革路径、方法的思考和阐述，更多的是原则性要求。除了总体方案，还需要有相应的法律法规、政策、制度等多方面的有效配合，以及各方面的共同参与，经过相当长时期的努力，才可能取得成效。同时，收入分配改革总体方案没有法律强制力，只是为各部门和地方进一步按总体方案的基本要求，制定解决本部门、本地区分管领域收入分配问题的政策提供基本依据。

苏海南指出，近两三年来，通过多方面措施，城乡居民收入差距由3.32倍缩小到3.13倍；行业薪酬差距由4.88倍缩小到4.48倍，企业高管薪酬与社会平均工资的差距也有所缩小，但与老百姓的期盼仍有较大落差。因此，必须加大并加快收入分配改革，主线是“尽快扭转收入差距扩大趋势”，为此，要下大力气“提低控高”。

□数说工资

19.4%

截至9月底，全国有18个省份调整最低工资标准，平均调增幅度为19.4%。

14元

目前，月最低工资标准最高的是深圳的1500元，小时最低工资标准最高的是北京的14元。

14%

截至9月底，有20个省份发布2012年度工资指导线，基准线普遍在14%左右。

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