关键机制设计若缺位 收入分配方案难竟全功

2012年12月12日 05:33
来源：东方早报

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《学习时报》10日刊文称，收入分配方案难产的原因是两方面导致的：一是合适的时机选择问题；二是缺乏相应的关键机制设计。

从2001年开始，收入分配改革方案搞了11年都没有形成一个完整方案。如今，外界普遍预期，该方案将于本月出台。但参与该方案制定的研究人员说，在起草了至少半打的草案后，由于部分国有企业的反对，一些建议被削弱甚或彻底放弃，其结果是，方案最终可能无法勾勒出财富再分配的实用路线图。

解决收入不平等问题需要对抗既得利益者，需要打击使官员从中渔利的腐败。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁和加州大学戴维斯分校经济学家胡永泰(Wing Thye Woo)称，包括他们所称的“隐性”收入在内，中国10%最富有的家庭的收入是10%最贫困家庭的65倍。

一位研究人员说，中央级媒体报道过的一个想法是限制国企高管的薪酬，但在最新的草案中却没了这项内容。不过，最终方案中可能会加入设置薪酬限额的一些原则。

有些时候，讨论似乎还涉及到一些彼此冲突的目标。一个想法是，限制燃油价格上涨。一位研究人员说，这个想法遭到了国有石油公司的反对，因为其有可能令这些公司的利润受损。

可能的利润受损，或许并不是惟一的反对理由。让燃油价格在较高的价位运行，可限制路上汽车和公交车的数量，这是很多被污染问题所困的城市的一个目标。

争议最大的问题之一是，是否要增加国企所上缴的税款和红利。很多中国经济学家辩称，这些资金可用于增加养老金和医保支付，对贫困的农村地区尤为有利。

花旗集团经济学家丁爽说，国企目前向国家上缴的红利约为利润的5%到15%，但这部分资金通常会返还给企业，用于投资或其他目的。根据世界银行的数据，即使15%这一上缴水平，仍不及全球16个富裕国家的国企向国家上缴红利平均比例的一半。

几位研究人员说，收入分配改革方案可能会制定一些目标，即收入流向工人工资的比例。其他建议可能还包括：减少贫困人群个人所得税、消除城乡医疗保健等政府服务差异等。此外，可能还要在全国范围内引进财产税制度。(编注：中金公司最新预计，除了提高最低工资标准、推进工资协商制度、完善税收调节体系、加强对垄断行业收入分配调节等内容，收入分配综合改革方案将围绕有效增加财产性收入展开，特别是通过改革土地制度增加农民财产性收入。)

不过，预计方案会由各部委出台具体措施，此举必将引发一轮新的游说潮。

丁爽说，人们希望看到具体的提议和举措，如果只是泛泛的原则，方案将令人失望。

北京师范大学研究收入分配的专家李实说，改革难就难在不同利益集团之间存在矛盾。他说，过去一两年在政府政策的指导下，提高了支付给农民的农产品价格，扩大了对西部贫困地区的投入，增加了退休金和医疗支出，在一定程度上放慢了收入差距扩大的速度。(编注：中共中央党校旗下的《学习时报》12月10日刊文称，收入分配方案迟迟未出，坊间将其解读为，主因是利益集团的阻挠以及有关部委认为方案还需完善。而其实以往方案难产的原因是两方面导致的：一是合适的时机选择问题；二是缺乏相应的关键机制设计。文章以财税体制为例说，1994年分税制改革以来，居民收入随着财税改革的停滞出现了下降的倾向，“财税改革仅仅在中央政府与省级政府之间刹车，无异于扭曲了财权与事权的匹配，直接导致地方政府无法从中央政府获取更多财政转移支付，只好提高向当地企业的税收征收比例。”此外，文章提出，“收入分配改革需要与统筹城乡发展、改革户籍制度、完善社会保障制度等宏观政策结合起来，实现无缝连接。”)

瑞士信贷分析师陶冬说，如果想看到根本性的变化，可能要等到2017年以后。

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