张近东提案呼吁规范电商发展

2013年03月05日 04:21
来源：京华时报 作者：祝剑禾

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昨天下午，全国政协委员、苏宁董事长张近东接受本报记者采访。 京华时报记者胡雪柏摄/视频

2013年全国两会，将是全国政协委员、苏宁董事长张近东连续第11年参加全国两会。就在上个月，在电商业务方面衔枚疾进三年之后，苏宁将公司名称从“苏宁电器”更改为“苏宁云商”，同时宣布了重大的组织架构调整，将电商业务放到更加核心的位置。而张近东带到今年两会上的提案也多是与国内电商行业有关。

京华时报记者祝剑禾

线上交易应该缴税

电子商务的交易应该遵循国家税法，依法缴纳税金，建议税收部门研究电子商务的征税方式，加强税收监管，在大数据化时代创新征收手段，从制度层面规避偷漏税行为。

作为新兴的经济形式，近十年来，中国电子商务零售交易以年均高于40%的增速迅猛发展，2012年交易总规模已达1.2万亿，占据社会零售商品总额的7%，相当于全国连锁百强的年销售总和。

张近东认为，繁荣的背后，电子商务行业也面临着影响持续发展的诸多挑战。当前，我国电子商务年交易量的90%是以C2C的形式从事B2C的交易，大量的交易游离于现有法律监管之外，存在着严重的监管缺失、执法缺位现象。放眼电子商务行业，存在着非注册经营、非税销售、假冒产品充斥等现象，给行业带来不公平竞争，更破坏了正常的市场管理体系。

张近东建议，首先要严格市场秩序管理和产品的质量监督管理。从工商部门着手加强商家资质监督，保障在电子商务经营行为中证件齐全，建立透明、公正的市场秩序；同时由质检部门介入电子商务的质量监督，从产业链源头建立监督机制，形成信息化条件下的追溯制度，确保正品经营。

其次，税收是国家根本政策，纳税是每个国民的基本义务。张近东认为电子商务的交易应该遵循国家税法，依法缴纳税金，建议税收部门研究电子商务的征税方式，加强税收监管，在大数据化时代创新征收手段，从制度层面规避偷漏税行为。

据了解，去年10月份，苏宁易购正式承担了国家电子商务示范项目——电子发票试点工作，苏宁易购组建了近百人的团队，在江苏省国税局、南京市发改委、南京市国税局等单位的指导下，研究电子发票的推行。电子发票的推行将有助于推动电商企业的规范经营，将纳税人的征管基本信息、申报信息、入库信息无缝地结合起来，形成对纳税人全方位的监管，进一步保障广大消费者的权益，营造健全、可信的网络购物法制环境，推动国内电商市场健康、良性发展。

规范外资电商投资

“

VIE模式会导致电商行业出现‘业务经营在国内、投资上市在境外’的现象，从而对行业发展、对国民经济安全产生重大隐患。应尽快出台针对VIE模式的监管规定。

近年来，越来越多的国内电商企业依托境外资本支持筹备上市，呈现境外资本控制境内业务的趋势。

在目前电商企业依托境外资本筹备境外上市的趋势当中，合作形式绝大部分都是境外资本通过协议控制模式(简称VIE模式)来参与国内电商业务。张近东认为这种模式会导致电商行业出现“业务经营在国内、投资上市在境外”的现象，从而对行业发展、对国民经济安全产生重大隐患。

张近东直言，不规范的外资投资，对国内电商行业存在多重危害性。第一，对于电商行业来说，销售增幅和销售规模是境外资本界定电商企业投资价值和估本价值的依据，故此他们只关注企业经营销售增长，而不关注行业经营盈利能力。在此背景下，部分电商企业为吸引境外资本，一味地追求高增速、大规模，导致电商行业出现投资效率低、盈利能力差、恶性竞争等问题，影响国民经济的健康发展。第二，目前境外资本协议控制模式存在着管理隐患。因这种模式本质上是并购行为，而“经营销售在国内、投资上市在境外”的现实导致资本的运作游离于国家的监督管理之外，缺少有效的监督。

据了解，去年商务部、证监会曾陆续表示正在研究制定针对VIE模式的监管规定。张近东希望相关规定能够尽早出台。而如何解决境外资本对中国电商行业带来的负面影响，张近东也给出了自己的建议：一、完善外资准入监管，明确将协议控制定性为企业并购行为，将协议控制模式纳入监管部门的管理范畴进行规范。二、拓宽境内融资渠道，在政策层面扶持国内优秀电商企业在A股上市，帮助电商企业在境内就可以解决融资需求。三、适当放宽国内电商企业国外直接上市的条件，培育真正的享誉全球的民族电商品牌。

□张近东2013年两会提案观点

除了建议规范电商行业税收以及外资投资之外，张近东还对养老问题、个人信息保护、电子政务等问题递交了自己的提案。

构建小区养老网络

张近东建议，要完善社区建设规划，将养老服务设施建设纳入城市建设和土地利用规划，并将“养老用地”作为单独的类别，在土地价格、税费等方面给予优惠。随着老龄化的加快，我国养老场地愈发紧缺。而近年来房地产市场的发展，现有小区单身空巢老人住房和空置房屋比例较高。对此，张近东认为，可通过统一组织租赁、共同集中使用方式，来解决养老场地不足问题。

养老服务能力的薄弱也是一个重要问题。张近东表示，可以立足小区养老网络资源，培训有一定劳动能力的退休人员进行互助服务，以老养老，以劳换养，帮助他们老有所为、老有所乐。

加快制定《互联网个人信息保护法》

今年2月1日，《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》正式实施。张近东认为，虽然标准规定了个人敏感信息在收集和利用之前，必须首先获得个人信息主体明确授权，但毕竟只是一个标准，缺乏法律约束力，尚不足以震慑违法行为。

张近东建议，应加快个人信息保护的立法进程，制定《互联网个人信息保护法》。从民事的角度出发，全面地保护个人信息。通过加强互联网上个人信息的保护，不仅能维护公民的基本权益，对于推动互联网，特别是电子商务的健康发展也大有裨益。

□张近东历年两会提案集锦

在过去10年中，张近东共提交提案近50项，涉及电子商务、流通体系建设、家电下乡惠民政策、教育与就业、农村经济建设等多个方面。多数提案得到了政府的重视和支持，并得到有效的推广实施。

家电下乡

力促家电下乡政策落地。2007年张近东在两会上提交了一份“利用扶贫政策扩大农村信息家电消费”的提案，这份提案引起了政府部门的高度重视。正是受这份提案的影响，2007年12月，山东、河南、四川、青岛三省一市成为“家电下乡”第一批试点，家电下乡政策应运而生。

物流配送

连续五年献策促物流发展。物流是“十二五”发展规划中极其重要的部分，张近东在2009-2013年连续五年建言献策促物流行业发展。苏宁也将在2015年完成10多个小件分拣仓和60个区域性物流基地的建设，并向行业、社会开放共享，提升流通效率。

在今年的两会提案当中，张近东提出，治愈“最后一公里”配送是一项综合工程，需要交通部门优化管理，需要相关行业的配套管理。

农村经济

心系农村经济发展和建设。从2006年农村劳动力技能培训到2007年农村信息家电消费，从2009年家电下乡补贴建议到2010年培育农村商业组织，张近东作为全国政协委员的10年里，四次提到农村发展问题。苏宁专为农民工打造的“蓝领工程”也已经成为他们事业发展的春天。

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