李德水：房地产核心乃社会问题关乎建设一个什么样社会

2010年07月20日 10:23凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

凤凰网财经讯 2010年7月20日，由中国国际经济交流中心(CCIEE)主办的第十三期“经济每月谈”在北京中华世纪坛大屏幕厅举行，本期主题是“年中经济形势分析与展望”。前国家统计局局长李德水在会上表示，房地产市场的核心问题是社会问题，不是经济问题，甚至是一个建设什么样社会的问题。发展房地产市场的根本目的是解决广大居民的居住问题，而不应该推行把房地产作为投资型为主的发展模式，房地产的恶性市场化必成为引发更多社会矛盾的根源。

以下为李德水发言文字实录：

李德水：尊敬的王春正主任，同志们、朋友们，我讲这个题目比较敏感，我字斟句酌地讲，也希望大家能够准确地报道，不要断章取义。

我国住房制度改革十几年来，房地产业获得了蓬勃的发展，这对改善民生、拉动经济发展作出了重大贡献。去年年底到今年一季度，部分城市出现了房价上涨过快的现象，引起了社会的强烈反响，为促进房地产市场平稳健康发展，今年1月7日和4月17日，国务院相继发了两个重要的通知。这是完全必要的和非常及时的，并且已经有效地遏制了房价过快上涨的势头。

下半年我国房地产开发投资同比增长38.1%，其中商品住宅投资增长34.4%。六月份，房地产开发投资比上月增长46.3%。上半年全国商品房销售面积同比增长15.4%，其中商品住宅销售面积增长12.7%，商业营业用房增长41.6%。六月份，全国70个大中城市房屋销售价格环比下降0.1%，二手住房销售价格环比下降0.3%。可见几个月来，我国房地产开发建设和销售还比较活跃，总体是正常的。但在部分一线城市，房屋销售量下降较多，市场上存在着等待观望心理，不少人对房地产市场下一步发展趋势看不太清楚。我认为，为了促进我国房地产市场平稳健康发展，必须解决几个认识上的问题：

一，“住有所居”还是“居者有其屋”？党的十七大提出“住有所居”，也就是说要让每一个人都能有房子住，而不是居者有其屋，就是说并非强调每个人都要拥有自己所有权的住房。美国1974年8月制定了住宅与社区发展法案，提出在社区多盖房子卖给低收入的人。当时美国拥有所有权住房的居民只占63.3%，从2000年、2001年以后，美国大规模发展房地产产业，直到泡沫破灭之前，这个比例才提高到68%。从63.3%提高到68%，提高4.7个百分点，却付出了极其沉重的代价。尽管美国产生这场百年一遇的金融危机，原因非常复杂，但毕竟是从次级房贷泡沫破灭而引发的。我国人均GDP是美国的四分之一，要实现居者有其屋，人人都要拥有所有权的住房，实在是为时尚早。

二，用一条腿走路还是用两条腿走路好？解决我国居民住房问题，究竟该走什么路子？是用一条腿走路还是两条腿走路？在住房制度改革之前，城市居民同普通老百姓到高级官员都不买房子，是实行计划经济的公房配给制度，也就是廉价的公租制度。大家知道，毛主席住在中南海，每个月也是要交房租的。房改以后，除了极少数廉租房以外，我们现在保障性住房的投资额只占整个房地产投资的大约3%，已经很小，除了少数、极少数的廉租房以外，几乎都实行了商品房制度。基本上是通过市场购买商品房来解决新的住房需求。但时间几乎已经证明，完全依靠市场调节的商品房制度难以解决实际需求。因为有相当一部分中低收入群体，年轻人是买不起商品房的，住房公积金的积攒，许多年以后才能派上一点用场。所以先住公租房，对于相当一部分居民，特别是年轻人，是不可避免的一个过渡阶段。实行商品房和公租房两种制度共存，用两条腿走路是必然的选择。

今年六月份，国务院召开了公共租赁住房工作会议，全面部署了加快发展公共租赁住房的工作，有着十分重大的意义。这是对我国住房制度的重要补充和完善，城市中等偏下的收入家庭，以及新就业职工、外来务工人员等等，既不符合廉租房或经济适用房保障条件，又缺乏通过市场购买住房的能力，被称为“夹心层”，他们的居住条件普遍较差，是最需要社会关注的群体。发展公共租赁住房就可以为他们提供有力的保障，将来永远都会有新的“夹心层”群体不断地出现，实行商品房和公租房两种制度共存是长期的方向。先住公租房，条件成熟以后再买商品房，分“两步走”，也是这部分居民解决住房问题的正常规律。

三，房价只会上涨，不会下降吗？去年底和今年一季度，社会上有这样的一个观点，中国的房价在今后相当长时期内只会上升，不会下降，其理由是我国居民对住房需求的潜力很大，而用于房地产建设的土地减少是刚性。而市场基本规律告诉我们，如果某种商品价格高于它的实际价值，就会产生泡沫，而泡沫总会破灭的，吹的越大，破灭时损失就越惨重。

英国金融时报有一篇文章指出，在这场金融危机中，令银行遭受重创的是一场押注于美国住宅与地产价格只涨不落的豪赌。监管机构、银行家和国会都曾自欺欺人的认为，地产价格只会越来越高。每个人都有权居有其所，即使他们信用很差，或者毫无信用，这就是美国梦的版本之一。

美国的教训难道还不值得我们深思和惊醒吗？发展房地产是单纯为了投资还是以真正居住消费为主？这个问题关系着我国房地产发展方向。房地产市场的核心问题是社会问题，不是经济问题，甚至是一个建设什么样社会的问题。发展房地产市场的根本目的是解决广大居民的居住问题，而不应该推行把房地产作为投资型为主的发展模式，房地产的恶性市场化必成为引发更多社会矛盾的根源，但同时也不能完全排斥投资行为，如果没有投资行为，也就没有什么房地产市场可言了，关键是要把握好度。在这个方面要实行制度化，甚至要有相应的法律保障。

四，要全面准确的理解，坚定不移地执行国务院《通知》精神。国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》和国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，从这两个《通知》的标题上就鲜明地指出，首先是要促进房地产市场平稳健康发展，并针对当时部分城市房价过快上涨的突出问题采取了相应的调控措施，这两个文件都强调要加强保障性住房和普通商品房的有效供给，合理引导住房消费，抑制不合理的住房需求，这是完全正确的。根本不存在要打压房地产市场发展的意思。日本、美国，这样工业化高度发达的国家，都在房地产问题栽了大跟头，有过惨痛的教训，我们中国绝对不可以重犯这样的错误。现在市场上有着某种等待观望的心理，时而还有改变《通知》精神的传闻，寄希望于出现强劲的暖流，等待时机再猛炒一把。

这种现象直接影响了股市的波动，我认为这种想法是很不现实的，此类传闻是毫无根据的。如果房价上涨过块的势头不能得到有效遏制，房地产市场的泡沫仍其膨胀下去，一旦破裂，必然对我国经济发展和社会稳定造成巨大的破坏性。这涉及全中国人民的根本利益。如果中国经济出了问题，对世界经济的影响也是不可低估的。这就是大局。这也是国务院两个《通知》，特别是4月17日《通知》出台的重大背景。所以，必须坚持正确的调控方向，不动摇，对房地产市场调控的政策绝不能半途而废。如果今后有什么变成或者是有什么改变，那只能是政策更加完善，调控更加有效。尽管要完全理顺各个方面的利益关系，尚需一些时日，是一个艰难的过程，但这里并不存在什么高深莫测的理论，只要下决心认真去做，就没有什么办不好的事情。

我国房地产市场管理体制改革的各项政策设计，包括房产税，其根本出发点和最终归宿必然是保护最广大人民的切身利益，并带来更多的福祉，而决不会是给大家普遍增加负担。对此，要有一个客观的分析，对绝大多数居民而言，是完全可以不用担心的。

市场上还有一种误解是，期待着政府把房价大幅度降下来。这种想法也是有偏颇的。4月17日的《通知》明确指出，要坚决遏制部分城市房价过快上涨，严格限制各种名目的炒房和投机性购房，而并没有要求房价必须大幅度下降。政府对房地产市场的调控主要是从宏观上把握大局，从政策上加以引导，政府从来没有对房地产市场具体定价的职能。因此，房地产市场方方面面的主体都要从当前的宏观经济环境和现实的市场情况出发，深刻领会国务院两个《通知》的精神，增强理性化的思维，减少盲目性，共同努力，促进我国房地产市场平稳健康发展。

谢谢大家！