为民资导渠：温州金融改革方案出炉

2011年10月20日 03:36
来源：21世纪经济报道 作者：赵飞飞

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18日，温州市政府官方网站显示，温州市金融改革创新行动方案确定。

方案的总体思想是，平稳当下危机之时，希望建立一种长效机制，收服民间资金。如新增股份制村镇银行，变民间资金“体外循环”为资金“体内循环”。同时，扩大小额贷款公司试点，以广泛吸纳民间资金，在扶持融资性担保公司的同时严格整治非法担保公司等等。

为民间资本导渠

据方案，温州计划到2011年末，全温州的小额贷款公司，包括筹建的在内，将努力发展到50家，比年初增加30家，资本净额总量确保达到80亿元，贷款余额确保100亿元，力争达120亿元。

而11家农村合作金融机构将被进行股本金扩充，其中温州市区3家引入省级、市级、县级国有企业参股。并引进全国性金融机构在温州设立专业机构；同时，开展民间资本管理服务公司试点，年内在2-4个县(市、区)，各选择1个行政村或中心镇试点。

目前，在温州街头，典当行、担保公司、小额贷款、村镇银行林立，但温州民间资本出路仍非常狭窄。央行温州中心支行数据显示，温州民间借贷市场规模达到1100亿元，有89%的家庭或个人、59.67%的企业参与。而来自温州官方的文件也首次证实，且相当于温州全市银行贷款的1/5。

“效果不知道最后是否理想，这毕竟也是政府寄望招安民间资金的推进。”熟悉温州资本的浙江时代商务律师事务所主任邱世枝表示，不过政府多年来一直也希望地下金融能够规范化发展，但这是一个过程。

将试点民间借贷登记服务中心

18日，温州市政府的方案显示，温州市将制订《温州国际金融综合改革试验区总体方案》。按“先行先试”的原则进行试点，同时尽快向国家上报试验区总体方案并争取获批。

温州市政府还准备做一个大课题：于年内在条件成熟区域先行开展民间借贷登记服务中心试点。服务中心将为民间借贷双方提供供求信息汇集发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务。

“温州式地下融资模式目前显著的出路之一，就是被项目融资融过去了，因为实业不赚钱了，民间百姓及一批有沉淀的企业家资金闲置，就以债权或者股权方式，进入比如一个房地产、新能源、煤矿的项目，这就是为什么之前炒房、炒煤这么火的原因。”邱世枝介绍，

而另外一种温州民间资金出路，特别多的是担保公司“纯粹就是以钱去赚钱，其实就是货币的批发倒卖，这批运作的人浑身都是胆，危害也相对大一点，目前跑路的很多公司，也是很多都是拿了担保公司高利息的钱。”

“所以政府才会希望民间资金能够更多进入村镇银行、小额贷款公司等路径，规范其发展。”邱表示。

浙江大学一位教授表示，温州此份方案必然对全国各地，政府如何介入民间借贷这一课题，有了新的突破，尽管有困难，但这是必然需要推动的。

规范变相圈钱的私募股权投资基金

如此疯狂的民间借贷，并不是一蹴而就。温州市委党校一位教授表示，浙江民间融资传统可以追塑到上个世纪七八十年代。随着经济活动的增多，浙江民间逐步出现了有组织的标会等地下金融模式，一般年息也有15%，紧张的年份高的有30%-40%。

而近几年，浙江省地下借贷又出现新变化，不少地下信贷有组织地出现在了社会上。钱庄、典当行、担保公司、基金会等外衣给了地下借贷以半公开操作的平台，新的民间融资形式不断翻新。

如今，浙江再次呈现新的借贷模式，也就是部分私募股权投资基金(PE)，本来应该是股权投资，但也以各种形式变相参与民间借贷；二是互联网上出现的人人贷公司，通过网络形式开展民间借贷。

对于浙江政府而言，对于这样巨量的资金，惟有引导治理，化“堵”为“输”。根据温州此份方案，温州还规范股权投资领域的发展。

“温州人股权投资基金1号年内要完成首期募集2亿元资金。鼓励发展各类本土股权投资基金，吸引境外优质的股权投资基金落户温州，大力推动股权投资机构集聚和设立，设立温州人股权投资行业协会，有序引导民间资本进入实体经济。”方案表示。