专家称计划生育使中国30年少生4亿人非事实

2010年07月01日 10:58《中国改革》【大中小】【打印】共有评论0条

计划生育使中国“30年少生了4亿人”的说法缺乏科学依据。独生子女政策实施30年来，至多使中国少生1亿多人，但付出了巨大的社会经济、政治代价

王丰蔡泳

近年来，在国内外多种场合，人口计生委高级官员经常用“30年少生4亿人”来强调计划生育政策对控制人口增长的贡献，同时作为延续独生子女政策的依据。在中国，计划生育是控制人口的重要手段，但说计划生育使中国“30年少生了4亿人”，却并非严谨的科学论证，而且这种说法更经不起推敲。这种缺乏严谨论证的说法，不符合以事实与科学论证为基础制定公共政策的发展观，同时影响中国政府的国际声誉。

实际上，据我们的粗略测算，单就独生子女政策本身而言，该政策自1980年以来，至多只不过使中国少生了1亿多人。而其余的少生人口并不能归因于严格的生育控制。况且，这种“少生”的得失，学界尚有争议，尚有待历史的检验。

“30年少生4亿人”？

2009年9月，人口计生委主任李斌在接受新华社采访时宣布：“新中国成立后，特别是近30年来，中国的人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就”，并称“30年少生4亿，中国创造了世界人口发展奇迹”。

2009年年底，在哥本哈根联合国气候变化大会上，人口计生委副主任赵白鸽再次引用了“30年少生4亿人”的说法，并由此提出，中国的计划生育为减少污染气体排放做出了巨大的贡献，引起国际社会一阵喧哗。

其实，上述说法并非新创，最早来自前任人口计生委主任张维庆。2006年，张维庆在《求是》杂志发表文章指出，“根据人口专家推算，到1998年底，我国少生了3亿多人；到2005年底，少生了4亿多人。”

张维庆在上述文章中同时指出：上述估算，“是由于计划生育的因素少生的人口数，不包括由于经济发展、人民生活改善和教育文化提高等因素而少生的人口数。”也就是说，抑制生育的因素较多，而计划生育政策只是其中之一。

现任人口计生委主任李斌上述说法，只是重述了“30年少生4亿人”的数字，但有一个重要的改变，即把“少生4亿人”的时间区间从“1970年至2005年”改为“1980年至2008年”。这意味着，少生4亿人是由于中国实行了独生子女政策。这其实是一种误导，缺乏人口学依据。

上述官方说法，在论证时都引用了总和生育率这个概念。所谓总和生育率，即每个妇女终其一生可能生育的子女数。如果总和生育率是2，就意味着每个女性平均一生只生育两个孩子。在这个生育率水平上，一个国家的人口总量在长期内基本保持动态稳定。

对上述说法，首先，需要指出的是，30年前即上世纪70年代末，中国妇女的总和生育率早已由1970年的5.8降至2.75(1979年)。而中国严格的独生子女政策始于1980年。也就是说， 1970年至1979年十年间，中国并没有独生子女政策，但在当时的“晚(婚)、稀(生育间隔)、少(子女数)”政策下并通过普及避孕节育药具和技术，总和生育率下降了50%。

这个时期在人口学界一直被认为计划生育的“黄金十年”。这是因为，1970年至1979年实际上是中国生育率下降幅度最大的十年，而且，这个巨大的成就是在独生子女政策出台前取得的。

事实上，1979年至2009年，中国的总和生育率仅从2.75降低到目前人口计生委认定的1.7。从人口统计学的角度，无论如何计算，即便把这30年来的生育率下降全部归因于计划生育政策，也少生不了4亿人。

我们用人口学标准的预测方法计算，假定40年来中国的总和生育率一直维持在1970年5.8的水平、死亡率则按近40年的实际数据计算，1970年至2009年39年间，中国出生人数将比实际出生数多出15亿，而不是4亿。

当然，这只是一种假设。实际上，随着中国经济社会的发展，40年来，中国的生育率一直在稳步下降。目前，2000年第六次人口普查显示，中国总和生育率只有1.3左右，考虑到该普查的漏报，官方的修正数也只在1.8左右。

时至今日，世界上高生育率国家已经很少了，而且集中于少数极不发达国家。按世界银行公布的数据，全世界216个国家和地区中，2008年时只有16个国家的总和生育率还在5.5或以上。而这些国家的死亡率也很高，包括乌干达、索马里、乍得、安哥拉、阿富汗等，期望寿命多在50岁左右，与中国的73岁相差甚远。

与此相反，世界上有更多的国家生育率依然在下降。1970年，总和生育率在5-6之间，且人口在100万以上的国家有23个；至2008年，上述国家中大部分均已下降到2左右。这包括哥斯达黎加、巴拿马等小国，还有印尼、巴西等人口大国，也包括土耳其、黎巴嫩等穆斯林国家。

因此，要搞清楚中国计划生育政策对减少生育的影响，必须回答两个问题：一是计划生育与其他因素对降低生育的贡献各有多少。二是计划生育尤其是独生子女政策是怎么起作用的。而要回答这两个问题，首先要追溯一下“少生4亿人”说法的源头。