发改委将推城镇化“人地挂钩”新政 防止以地变钱(2)

2013年01月29日 08:34
来源：中国证券网

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专家：到2020年城镇化将带动25万亿投资和消费需求

“我国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算，真实的城镇化率还不到40%，远低于发达国家近80%的平均水平。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河向本报表示，因此，城镇化是我国扩大内需的最大潜力所在，也是推动我国经济社会发展转型的重要动力。

据马晓河介绍，根据国内相关发展规划和联合国预测，预计2020年我国人口规模约为14.5亿，城镇化率将达到60%，每年提高一个百分点，据此计算2020年我国城镇人口将达到8.7亿，比2011年增加约1.8亿，年均增加2000万人左右，由此，预计到2020年我国城镇化将带动投资和消费需求25万亿元以上，未来十年可以拉动经济增长3.5-6.8个百分点。

在马晓河看来，今后一个时期，我国将处于城镇化快速推进的后半期，城镇化速度将由递增改为递减，预计到2020年我国城镇化率将达到60%左右，在2040年左右将达到70%以上。

不过，实现前述目标并不容易。“我国城镇化发展还面临许多体制障碍等约束性因素，为此必须推进体制的改革。”马晓河认为。

未来十年城镇化减速

《21世纪》：据您判断，我国现在处在城镇化的哪一阶段？

马晓河：从国际经验来看，城镇化过程一般可分为起步期(城镇化率小于30%)、加速期(城镇化率在30%-70%)、成熟期(城镇化率大于70%)三个阶段。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口。这说明我国已经进入城镇化的加速阶段，与成熟期的70%水平还有较大差距。

同时，综合各种因素分析，在未来一段时间里，我国城镇化推进速度将由加速变为减速。这主要是由三个原因造成的。第一，国际经验表明，50%的城镇化率是由加速推进转变为减速推进的一个重要转折点；第二，我国预计到2016年新增劳动力供给转为零，其中农村劳动力供给绝对数量将明显减少，这意味着未来可转移到城镇的农村劳动力越来越少；第三，未来我国经济增长将会出现进入周期性下行通道，经济增长将从过去的高速增长转为中速增长，城镇吸纳就业和接受人口转移空间逐渐收窄。

事实上，有研究表明，从“十五”以来，我国城镇化速度有了递减迹象，“九五”期间年均城镇化率增速为1.44%，“十五”期间平均每年提高1.35%，“十一五”期间每年1.39%，而在珠三角和长三角地等城镇化率较高的东部沿海地区，减速比较明显。

所以我认为，今后一个时期，我国城镇化尽管仍将保持快速增长，但速度可能由递增转变为递减。我们通过模型分析预测，今后十年我国城镇化率到2020年将达到60%左右。

《21世纪》：从更长的历史时期来看，城镇化不可能永远持续下去，因为城镇化也存在峰值。那么您认为中国城镇化的峰值将在何时出现？

马晓河：当城镇化发展到一定水平时，城乡差距缩小并最终实现一体化发展，不仅人口停止从农村流向城镇，相反部分城市人口为了躲避大城市的交通拥堵、环境污染和向往农村良好的自然环境以及生活节奏，开始向郊区和农村迁移，出现“逆城镇化”。换句说话，城镇化存在峰值。

从发达国家情况来看，美国城镇化率2005年是80.8%，2011年为82%，年均增长仅为0.2%，几近停滞，英国城镇化率在2005年已达到最高值90%以上，之后城市人口比重逐年下降，2010年下降为79.5%。

根据第六次全国人口普查数据，我们通过模型测算，预测到2040年我国城镇化水平将达到70%-75%。参照国际经验，并结合我国的人口规模大、可用于城镇化的国土面积有限以及地形地貌复杂多样等国情，我们认为，我国城镇化峰值应低于发达国家，70%-75%的城镇化率可能就是我国的峰值，届时，预计全国有10亿人口将居住在城镇。

中国城镇化滞后于工业化

《21世纪》：您前面提到，一般城镇化率达到50%之后，城镇化增速才会减缓，而我国的城镇化速度却在实际城镇化率达到50%之前，就已经开始减缓。为什么会出现这样的问题？

马晓河：这主要是由城镇化滞后于工业化速度造成的。就二者关系而言，世界上工业化与城镇化发展主要存在着三种关系：一是，城镇化与工业化同步，美日欧等发达国家大都属于这个模式；二是城镇化速度高于工业化速度，如巴西、阿根廷等拉美国家，出现了贫民窟和严重的城市病；三是，城镇化滞后于工业化，城市工业发展未起到吸引大量农村劳动力向城市转移的作用，导致城市人口增长缓慢，就像我国。

无论从城镇化一般规律，还是从国际比较来看，我国城镇化明显滞后于工业化发展。根据国际经验，合理的城市化率与工业化率的比值范围在1.4-2.5之间，而我国城市化率与工业化率的比值从1978年的0.41到2011年的1.28，城镇化与工业化的关系尚未进入合理区间。

《21世纪》：也有观点认为，我国的人口城镇化滞后于土地城镇化，对此您怎么看？

马晓河： 从上个世纪90年代中期以来，城市土地增长速度(建成区面积、建设用地面积)与城市人口增长速度(城区人口、非农业人口)的差距越来越大。由于城镇面积增长幅度大大超过城镇人口增长速度，城镇人口密度不升反降，导致我国城市人口密度降低，人口承载数量不足。

与发达国家城市相比，我国城镇人口密度偏低，这与我国土地资源极度稀缺的国情严重不符。根据《中国城市统计年鉴》(2011年)，2010年全国地级市及以上城市人口密度仅为265人/平方公里，市辖区为618人/平方公里，即便城市人口密度最大的上海市也仅仅达到2238人/平方公里，远低于同期发达国家城市人口密度，同期东京人口密度为4750人/平方公里、首尔16700人/平方公里，罗马2950人/平方公里。

《21世纪》：除了上面提到的两个问题，您认为，我国城镇化还存在哪些问题？

马晓河：主要是地区发展不平衡，东中西部地区之间发展差距大；大中小城市和小城镇发展不协调，大中城市发展超前，小城市和城镇发展落后；城镇化发展方式转变滞后，资源环境压力加大。

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