城镇化：谁来种地 土地如何流转？ (3)

2013年02月20日 08:02
来源：南风窗 作者：孙新华

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小 农

在农村人口加速流动的背景下，土地流转势在必行。所以，中央在稳定承包关系的同时历来都允许土地流转。

但土地流转要与农村实际相适应，坚持依法自愿有偿原则，不得损害农民承包经营权益。笔者在河镇的土地流转文件上也看到，“农村土地流转要尊重农民意愿”。但在实践中，何谓农民的意愿，却是个“模糊”的问题，并且可以操作成对农民意愿的违背，对他们权益的损害。

徐世林，今年65岁，家有7亩地，2009年全被政府拿去流转给大户了，现在是巢湖人在种。他说，他们村90%以上的土地都被流转走了。当时很多人也不想流转，但是没办法，村干部三天两头往家里跑，最后看在干部的“面子”上，只有把地“让”出去了。

徐世林说：“你说我们愿意吧，那肯定不对；你说我们不愿意吧，我们又签了合同。现在很多人后悔了，但是合同都签了，咋办呢，只有等到合同到期再说了！”

徐世林所在村的村会计袁化武说，“当时好多人不愿意流转，主要是55到65岁的老人，他们在农村还算壮劳力。没工作，没固定收入，又没企业，他们想‘我就种地呗’。有的亲戚朋友出去打工，土地都流转给他们，还不要钱，他们肯定乐意种。所以，很多出去打工的人愿意流转，在家的人不干。”

“种地我有两头收入，既能种地又不误打工。现在消费水平那么高，我种地，什么都不用买，一年不掏钱，照吃饭；地收走了，又不安排工作，我们吃啥？光靠打工？今天打点零工，有吃的；明天不打，就没吃的了！”徐世林这样说。他现在的固定收入就是每亩的流转费400斤稻谷，有活就在附近打些零工，没活就在家闲着，生活大不如前。

袁化武讲，当时至少有一半农户都得做工作，工作难度很大。“我们村干部包片做工作，晚上跑到人家家里做工作，做不通就找他的亲戚一道去，跟征地拆迁一样的。有的死活不同意的，跑一次、两次、三次，实在做不通，就让他种，但只能种自己的那几亩地。”

目前，依然种地的农户就是这些干部眼中的“硬钉子”。

河镇进行土地平整和流转的原则基本是“整村推进”。去年流转给家庭农场的3000多亩地都是一个行政村的土地，这个村只有不到10%的地还留在农户手中。

“应该是谁想种地，就给他种，出去打工不想种的，流转出去。但是现在，不管你三七二十一，全部都拿出来，就像1958年的共产风、大跃进。”徐世林有些愤慨地说。

村干部也感到委屈。袁化武说，“我们有时候做工作也没办法，镇里给我们下了死任务，就得硬着头皮去做。”

也许，更上一级的政府也会感到委屈。不委屈的，似乎是进行“锦标赛”的行政体制。而农民的意愿、权益得不到尊重，始终是一个阴影。一个那么多年来，一直存在的阴影。

(文中人名、地名采用了技术处理)

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