国务院常务会议透出重要信息：多举措化解地方债风险

2011年07月07日 16:47
来源：新华网 作者：张晓松

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新华网北京7月7日电(记者 张晓松)6日召开的国务院常务会议在部署2010年度中央预算执行等审计查出问题的整改工作时，把“有效化解地方政府性债务风险”列为各项整改工作的首要任务。这意味着，中央已下定决心，采取多项措施，统筹近期和长远，兼顾治标与治本，逐步化解多年积累形成的地方政府性债务风险。

审计调查显示，截至去年底，全国除54个县级政府没有政府性债务外，省、市、县三级地方政府性债务余额超过10万亿元，其中60%是政府负有偿还责任的债务。总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力，但也存在着一些突出问题。

国务院常务会议对此分析指出，多年形成的地方政府性债务规模较大，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。这些问题暴露了一些制度和管理上还存在漏洞，必须引起高度重视。

为此，国务院常务会议提出“一揽子”解决方案：按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。继续抓紧清理规范融资平台公司。金融机构要切实加强风险识别和风险管理，严格落实借款人准入条件，按照商业化原则履行审批程序。坚决禁止政府违规担保行为。同时要研究建立规范的地方政府举债融资机制。

应当说，我国地方政府性债务并不是最近几年才有的，而是多年累积形成的。到目前，整个债务规模巨大、结构复杂，各地政府举债渠道和方式不一、偿债能力不同。因此，处理起来也应分类别、分区域、分阶段进行。

审计署的建议是，按照“谁举债、谁负责”的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务。对竞争性项目和有经营收益的公益性项目形成的债务，应剥离政府偿债责任，主要由项目自身收益来偿还；对无收益公益性项目形成的政府负有偿还责任的债务，有计划地通过预算安排落实偿债资金。

汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌认为，应当拿出一个可行的与时效性相配合的短、中、长期的债务问题解决方案。短期内基本上可行的就是地方政府用更透明的方式举债。但长期来讲，还是要采取盘活资产、进行税制改革等最终解决方案。

目前，融资平台公司是我国政府性债务主要的举借主体，且数量多，债务规模大。至2010年底，全国省、市、县三级政府融资平台公司总数高达6576家，相应的政府性债务余额占债务总额的近一半，其中大部分政府负有偿还责任。

审计发现，一些融资平台公司存在法人治理结构不完善，内部管理级次多、链条长，资本金到位率低等问题，盈利能力较弱。仅2010年度，全国就有超过四分之一的融资平台公司出现亏损。

去年以来，国家着手对融资平台公司存在的风险隐患进行核查和处理，在很大程度上起到了堵塞漏洞的作用。目前，社会各界普遍认为，应继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为。

审计署建议，各地应严格贯彻落实国务院要求，按照“分类管理、区别对待”的原则，整合并规范融资平台公司；除法律和国务院另有规定外，不得再通过融资平台公司变相举借政府负有偿还责任的债务。

国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠指出，对存在缺陷的融资平台公司，有缺陷的信贷行为，要抓紧弥补缺陷；对于一些问题严重的融资平台公司，在转移资产负债以后，予以关闭或者合并。同时，在清理整顿过程中，要避免融资平台资金链断裂，产生新的风险。

“既然地方政府举债已经客观存在，将来可以报国务院批准，给地方政府发债确定一个额度。”中国人民银行研究局局长张健华认为，从长远看，要有效化解地方政府性债务风险，还是要研究建立规范的地方政府举债融资机制。

审计署也建议，可研究赋予省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开。当然，举债计划需经国务院审批，并纳入地方预算管理，报同级人民代表大会审查和批准。同时，对政府负有偿还责任之外的其他相关债务，要严格审批和控制规模，防止违规、过度举债。