吴睿鸫：治理地沟油市场比市长奏效

吴睿鸫

中国政府网昨日公布了《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》。为解决食品安全监管中的多头监管问题，此次国办明确要求各地建立市(县)长负责制。餐厨垃圾处理作为城市综合管理和公共服务的重要组成部分，各地区特别是各城市要建立地沟油整治和餐厨废弃物管理工作市(县)长负责制，以加强统一领导和组织协调。

(7月20日《新京报》)

自今年3月份，国家食品药品监督管理局下发严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知后，广东、云南、北京等地展开了突击检查，集中捣毁了一批“地沟油”黑窝点。如今，为使打击“地沟油”变成监管常态，国务院出台了全国统一版本的公共政策，以全面深入地治理“地沟油”。

纵观整个《意见》，用“大棒打击，精简监管”来概括比较贴切。所谓大棒打击，无论是非法生产的黑窝点，还是食品生产经营单位，凡一经发现，不仅要取缔，还要吊销许可证，甚至要对涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。而精简监管，则是指各地都将建立市(县)长负责制，来规避多头监管，鸡多不下蛋。

尽管国务院发布的此项公共政策，称得上是史上最严厉且细密的监管，但笔者觉得，由于“地沟油”问题由来已久，现有鉴别技术的滞后，再加上暴利，即便市(县)长负全责，监管人员倾巢出动，也不能从根本上破解“地沟油”问题。既然找市(县)长不能奏效，那么，不妨换个角度——找市场，用市场调节机制来引导“地沟油”改邪归正。

按照现有的科学技术，“地沟油”完全可以变废为宝。其中，最有发展前途的是用它来生产生物柴油，不仅提炼的工艺简单，而且产业化后的市场前景广阔。就目前而言，收购一吨“地沟油”需要2300元，提炼加工成生物柴油直接成本为每吨3600元，产品市场售价为每吨4400元，每吨售价比化石柴油便宜1000多元，经济效益非常可观。这意味着，按照市场规律来对“地沟油”，进行正常运作，以形成一条规范有序的产业链条，不但能使“地沟油”理直气壮地上台面，而且也能大大节省监管成本，减轻国家公共治理的难度。

具体到“地沟油”市场化操作，一方面，用公共资金补贴回收和生产企业。我们不妨核算一下市(县)长负责制的监管成本，将这些成本作为补贴，在财政上单独列支出来，补偿给回收“地沟油”的企业和生产提炼企业，以规范回收企业，激励生产企业。与此同时，参照国外管理经验，制定出符合我国国情的税收制度。尽管我国也制定不少生物油生产优惠政策，但与国外相比，差距不小。譬如，美国能源部门早就通过政策法规，要求联邦、州和公共部门必须有一定比例的车辆使用生物柴油；欧盟则要求欧盟各国降低生物柴油税率，并对生物柴油在欧洲汽车燃料中的销售比例作出硬性规定；德国的推广力度最大，实行完全免税，生物柴油已经应用在奔驰、宝马等高级轿车上，并在跨国高速公路设置加油站，规定主要交通干道只准销售生物柴油。

显然，通过市场化机制，不仅能让“邪油”走上正路，起到正向激励效果，还符合现代绿色产业理念。一旦这一产业链条形成的话，不但前景广阔，利国利民，也能让消费者不再为“地沟油”提心吊胆。总而言之，治理“地沟油”市场比市长更奏效。

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