中央智囊透露温家宝强调建立地方性金融监管机构(2)

2012年01月11日 14:00
来源：凤凰网财经

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郑新立发言实录:

金融工作会议召开已经是第四次了，每五年一次，前三次会议都是在我国经济发展非常重要的时刻召开的，也就是说我们从90年代亚洲金融危机以来，我们金融改革和发展能够取得今天这样的成就，主要得益于金融体制改革。现在我们在全世界前十大银行里占到四个，美国、欧洲他们陷入债务危机和金融危机的时候，我们这里风景独好，我们银行的运营非常健康，这些主要是得益于我们前些年大刀阔斧地进行了金融体制改革。面对新的任务，同样要深化金融体制改革，从温总理的讲话中，我的学习体会，我认为最重要是要推行以下几项改革：

第一，放宽市场准入，允许民间资金发起设立各类股份制的小型金融机构。这一改革精神来自于前年中央13号文，也就是说是后36条，明确提出允许民间资金进入金融领域。让民间资金允许发起设立各类小型金融机构，就可以使民间借贷浮出水面。通过加强竞争，现在有一些地方出现高利贷的现象就会自然消失，因为广大借款用户能够从正规的金融机构获得利率比较低的借款，高利贷自然就没有市场了，自己就会消失，这是一项重大的改革。我们在工业领域、农业领域，基本上形成了以国有经济、民营经济、外资经济都非常活跃的局面，但在金融领域民间资金的进入还不是很顺畅，有一些体制上的障碍。总理的讲话传递了改革的信息，所以落实这个讲话精神，我们民营经济进入金融领域，兴办各类股份制的小型金融机构，包括贷款公司、村镇银行和资金互助社等等，兴办区域型的小型金融机构将是未来几年中国金融领域改革最富有特色的事情。

第二，和放宽金融准入相关，要加强和改善监管。总理讲话中明确提出，对区域性的小型金融机构监管的责任要交给地方政府，要建立起地方性的金融监管机构，在业务上可以归银监会指导，但责任在地方政府。如果出了问题，有了大量的坏帐，就要打板子、打屁股，打地方政府的“屁股”，问题出在地方这儿，要地方政府来解决，强化地方政府的责任。

第三，总理提出现在发展存款保险的时机已经成熟，今天我们特意请到魏加宁同志，他研究存款保险十几年，锲而不舍的研究，我刚才对他讲，他的研究终于有了总理的回应。现在在国家决策层面上，对魏加宁的决策上已经有回应了。总理说了，要通过兴办各类存款保险公司，用市场机制来化解金融风险，同时我们还要建立贷款的担保机制，特别是区域性的监管机构、监管责任也应当由地方政府、地方的金融监管机构负责监管。我们除了用行政手段，通过监管来化解风险，还要通过市场机制，走保险的路子，通过市场建立保险机制来化解金融风险。

第四，也是最重要的一项改革，推进利率市场化。去年下半年以来，有的地方出现了高利贷，我听工商银行的一位同志介绍，他们的典型调查，去年上半年，温州市贷款的平均利率25%。大家可以想象一下，企业的资本利润率也就是5%、6%，但贷款利率平均是25%，企业如何承当呢？有的地方短期拆借和高利贷还会高于25%，25%是一个平均数。怎样降低利率，只有通过竞争，通过利率的市场化降低贷款利率，减轻企业的还本付息的负担。推进利率市场化作为金融体制改革的方向，在总理的讲话中明确提出这项改革要提上重要的议事日程。利率的市场化，我们中国国际经济交流中心副秘书长曹文炼同志，过去他在国家发改委、财经司，主管金融有一二十年了，他一直主张推进利率市场化的改革，这一项改革终于在国务院总理提出的方案中明确提出来要提上日程。也就是通过利率的市场化，通过市场机制配置金融资源的重要改革原则。我们改革的原则是要发挥市场配置资源的基础性作用，市场配置资源很重要的一条是金融资源要通过银行、通过金融机构把它配置到最需要资金、效益最好、最有发展前景的企业上来，只有通过利率的市场化才能实现这样的目标。