ECFA的花与刺

台湾经济日报社论说，原订明天举行的两岸经济合作架构协议(ECFA)第四次非正式技术协商因故延期，计划本月底举行的第一次正式谈判也可能顺延，ECFA要从远在天边的虚幻彩虹，成为近在咫尺的可及政策，显然并不容易。

社论说，吴敦义形容得好，ECFA是带刺的玫瑰，有机会也有风险，但乐观者看到花，悲观者见到刺；而现在外界看到的ECFA，就与当局的观点不同，也更需要关注。

第四次非正式技术协商是能否快速启动正式协商的关键，双方将决定第一次正式协商的时间、地点、形式、官员层级及议题，并交换早期收获清单等，是ECFA由“虚谈”进入“实议”的重要衔接。为让ECFA顺利上路，上周“经济部”公布初步纲要，“部会首长”也开始释放ECFA必要性、签署前提及对产业可能影响等讯息，期能安抚大众对ECFA的焦虑；吴敦义更试图以老百姓听得懂的字眼、坚定的语气，说明深奥复杂的ECFA。例如ECFA的签署会遵行“台湾需要、民意支持、国会监督”三原则、立下“不开放农产品”“不开放大陆劳工”的两前提，而以“带刺玫瑰”的形容最具象，强调当局立场是利益极大化、冲击极小化。

社论说，在吴敦义的眼里，ECFA的花是经济利益，包括石化、纺织等产业可因大陆降税而与东南亚国协等国公平竞争；企业会因此而扩大在台投资，预估增加35万个就业机会；中华经济研究院上周更直言，明年经济成长率会因ECFA的签署而上升1.65个百分点，亦即明年三分之一的经济成长仰赖ECFA；更重要的是，台湾将因此获得与他地签署自由贸易协定(FTA)的机会，不致边缘化。

至于ECFA的刺，就是须对大陆开放市场；台方预估磁砖、家电与毛巾等将受冲击，并有8万余人会受波及。为此，他也提出“减刺”之道，例如“经济部”将编列350亿元基金，协助受冲击产业转型改造。

总体来看，不论是基于个人自信、行政权优势，还是刻意消毒，吴敦义算是少数勇于面对ECFA的官员，愿意把政策讲白一点，也会把问题摊开一点；而非如前“内阁首长”对ECFA多是讳莫如深，让社会对ECFA犹如雾里看花而更生疑忌。这是正确而良性的发展，吴敦义要坚定做下去，事前的广泛讨论要比事后再来善后容易得多；尤其，ECFA是双边谈判，非可完全操之在我，而有出乎意料的可能。

因此，当局要看到ECFA的另一种花和刺。目前看来，两岸已准用世界贸易组织(WTO)的FTA规范进行协商，这对台方有利，有游戏规则可循，并避免因两岸特殊性而横生波折；另一朵含苞待放的花，是两岸ECFA已吸引其他国家的目光，部分国家有意接在ECFA之后与台方洽签FTA。

社论说，这两种正向发展的反面，是台湾也须照章办事；面对彼岸的开放市场要求，台湾必须有所回应。依吴敦义之见，家电、毛巾、磁砖等可能是要对大陆开放了；但若陆方提出的不是这些产业，而是其他敏感性产业，台方怎么办？官方莫高估自己的预测，而低估对方的需求。此外，早期收获清单非仅项目多寡问题，还要论及贸易比率；双方降税比重可以不同，但不可能天差地别，故而台方自动缩减清单，以免立即对大陆门户洞开。但若早期收获清单缺乏关键性产业，ECFA的花也难以盛开，利益最大化、冲击最小化的平衡，可不像吴敦义说得那么容易。再者，面对ECFA之后可能展开的更多FTA协商及更大的市场开放，台湾是否也有所准备？

自由化对高度外向的台湾经济是必要的，但非一步到位，须有步骤及作法；当局看到了ECFA的刺，但更深的刺是台湾的产业安全政策不明，做不到“咬住青山不放松”，自然只能随风乱舞了。

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