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厉以宁：中国土地财政已走到尽头不能解决城镇化缺钱问题

2010年11月20日 16:59凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁

北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁 (来源：凤凰网财经)

凤凰网财经讯 2010年11月20日，中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖颁奖典礼在中国人民大学举行，“中国经济理论创新奖”是一项旨在推动经济科学的创新与进步，鼓励原始创新性成果的涌现，促进中国经济改革和发展的理论性研究的学术性、公益性的专门奖项。北大光华管理学院名誉院长厉以宁表示，中国土地财政已经走到尽头，不能解决城镇化缺钱问题。以下是厉以宁发言实录：

厉以宁：

我今天讲的题目是关于中国城镇化的一些问题。关于城镇化问题，前面几位发言都已经谈了很多了，大概有几点是大家的共识，中国城镇化率太低了，因为刚解放的时候我们是20%的城镇化，意味着80%的人口是农村人口，经过了60年，2009年国家统计的数字，达到了46%，60年才增加了26个百分点，这是很慢的。何况46%当中还包括了一部分半年以上住在城市，但是身份还是农民的农民工，他们没有融入城市生活。今后怎么办，经济学都在呼吁，城镇化率要提高，假定以后每年1个百分点，2019年，也就是十年以后，我们的城镇化率可以达到56%，20年之后，2029年的时候，城镇化率可以达到60%，30年之后，到2039年的时候，城镇化率可以达到76%。

我想中国这样的社会是不是最后一定像美国那样，把农业人口降到5%以下？看来要根据将来的情况定，至少在30年之后。将来的人口是16亿人口的话，我们的城镇化率可以达到76%，意味着12亿住城里，有4亿住在农村，大体是这样的情况。

城镇化率对中国将来经济的影响是很大的，扩大内需，成为中国经济增长推动力这也没问题，每年提高一个百分点，意味着什么呢？意味着有一千多万人要进城，其中包括青壮年、老人、儿童，是指婴儿，这么多进城产生一个问题，城市要盖多少住房呢？城市要拓宽多少马路？幼儿园、小学、中学，医院和水、气、电、暖的供应，还有公共交通、环境保护、环境卫生，所有这些都要大发展。因此，假定这些都能这样发展的话，城镇化率不断提高，增加中国经济增长的动力，这也没问题。

我今天谈的问题，难就难在一个问题？钱从哪里来？我们首先要问一个问题，地方要扩大城市规模，我们靠土地财政这条路是行不通的，已经走到尽头了，靠卖土地，不能解决问题了，得靠地方债务问题解决，靠地方债务问题解决，地方就欠债越来越多，怎么办呢？谁来还呢？地方债务越来越多，将来会出问题的。

城镇化过程当中，公共建设资金的筹集，城镇化需要的公共资金、建设资金数量是巨大的，而且是持续多年，这样的巨额资金如何筹集呢？有一部分是主要依靠政府筹集，依靠政府的财政支出，比如说义务教育的实施，某些医疗卫生设施，自然和消防的设施，环境治理的设施，行政关系的设施，这些建设无疑政府财政上要承担。

我们可以考虑中国公用事业投资基金，用中国公用事业投资基金解决城镇化过程中公用事业资金筹措和运用问题，中国公用事业投资基金怎么样建立呢？主要是政府，中央政府和地方政府，金融机构、三房力量组合起来，然后再动员广大的民间资金，把这些资金用在城镇化过程中的公共事业健康，在国外是有经验的，澳大利亚城市建设中主要是依靠公用事业投资基金，据不完全的统计，到2008年10月份全世界有63支城市基础设施投资基金，资金的规模加在一起有好几百亿美元，年平均回报率在10—14%之间，这个经验是供我们借鉴的。假定我们在中国要组建中国公用事业投资基金的话，建议由财政部和国家发改委作为发起人，投入适当的财政资金，也就是种子基金，先投一部分进去，然后吸引机构投资者参加，机构投资者主要是金融机构、社保基金和其他的机构投资者，这样基金就初步建立了。由中国公共事业投资基金发行中国公用事业发展债券，以基金债券的形式向社会上、民间募集资金。这样一种方式，就能够把民间资金吸引到这里来，从事公用事业的建设，主要是管理问题，把资金运用得好，一开始虽然不能像澳大利亚那样做到10%以上，但是8%以上是没问题的，在中国当前的条件下，仍然可以吸引大量民间资金进来。8%的回报率，这个吸引力也是很大的。我们就可以想象这样一个问题，中国城镇化建设过程当中，如果资金问题解决了，实际上是三驾马车一起拉，财政负担一部分，主要是义务教育、医院等，这是一方面。民营企业进来一部分，解决商业设施，民办的教育等。公用事业将主要靠投资基金解决，能否使我们能够走出一条新路呢？谢谢大家！