G20将向何处去

本报记者 明金维

为期两天的二十国集团(G20)第四次峰会6月27日在加拿大多伦多落下帷幕。本次峰会再次确认了G20作为协调国际经济政策主要平台的地位，但与此同时，随着国际金融危机的最紧迫威胁逐渐消除，G20成员的内部分歧开始浮出水面，同舟共济的意愿有所下降。此时此刻，G20已经发展到了一个关键时刻，它将何去何从，不仅将决定G20本身的命运，而且还将对今后若干年世界经济治理架构产生深远的影响。

在国际金融危机最危急时刻走上历史前台的G20，随着世界经济形势好转，成员开始更多专注各自所关心的问题，从而在多伦多峰会前给外界一种纷争增多的印象。G20成员的复杂性，注定内部利益、诉求的多样性，不仅发达经济体成员与新兴经济体成员在改革国际金融组织、增加代表性和话语权方面存在分歧，而且欧美发达经济体成员之间，在对于如何把握退出战略的力度、确保经济持续复苏方面也存在矛盾。在其他一些关键问题，如加强金融监管、是否征收银行税、强制限定金融机构的资本金充足率和杠杆率等问题，各成员国之间也看似矛盾重重。

在危机中结成的“同盟”，随着危机暂时消退，“同盟”内部分歧增多的例子比比皆是。对此，G20必须有着清醒的认识，虽然内部矛盾和分歧出现，在一定程度上是正常的，但如果任由这些分歧扩大、升级，G20最终将有可能在内部分成几个阵营，相互制约、相互指责，最终将大幅降低G20的可信度和效率。

G20下一步的发展方向，首先应该着眼于弥合分歧，并超越分歧。毕竟，当前世界经济虽然仍在缓慢复苏，但基础并不牢固，进程也不平衡，特别是一些国家主权债务风险上升，对世界经济复苏带来了新的风险。G20成员在确保世界经济可持续复苏方面，面临共同的挑战，有着共同的利益。认识到这一点，并强调这一点，这对于G20成员弥合分歧非常重要。

要超越分歧的根本出路在于，找到能够为各方接受的基本原则，同时尊重各成员根据各自情况推行具体政策的选择权。比方说，当前，所有G20成员都认为应该推动世界经济强劲、可持续和平衡增长，但具体到欧洲国家，它们在目睹希腊遭受债务危机的蹂躏之后，肯定对财政可持续问题非常关注，这也是为什么德国、法国和英国等欧洲大国都在紧缩财政，提前实施退出策略。但欧洲国家必须承认，如果为了削减赤字而牺牲经济增长，最终很可能导致经济二次探底，政府税收下降，财政状况更加恶化。关键是要在当中找到一个平衡点，既能逐步降低财政赤字和公共债务的水平，又能避免经济再次陷入衰退。

在超越分歧之外，G20还应该对自身机制化做出更多考量。2009年9月下旬的匹兹堡峰会已经确立了G20峰会的机制化，但机制化是一个系统工程，不仅包括定期举行峰会，还应包括定期举行一系列部长级会议和高官会议，同时也应该把企业界、学术界的立场纳入进来。只有形成一种多层次、全方位的定期磋商机制，G20的机制化才能真正落到实处。

更为重要的是，G20在实现机制化的过程中，必须调整和明确自身定位。此前，在国际金融危机当中，G20成员加强协调，携手应对，G20实际上成为了应对国际金融危机的有效机制。但随着危机逐渐消退，G20的定位应该是将其发展成为促进国际经济合作的最重要平台，其宗旨、目标、所涉及的领域，都应该大大扩展。简单来说，G20机制化的最高水平，应该是所有国际性、全球性经济话题都拿到G20框架下来讨论，并在达成相关共识后，为其他国际组织提供参考。

对于G20来说，最应该避免的是内部派系林立，最终纷争不断，议而不决。G20从一个松散的国际组织，一举跃升为全球政府间经济合作的顶级平台，实现了华丽转身。但逆水行舟，不进则退。在四次峰会之后，所有G20成员都应该认真考虑，从多伦多出发，G20到底将向何处去的问题。

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