G20：机制化前路崎岖

李景

“我们在多伦多召开的G20峰会，是G20成为全球经济合作首要平台之后的第一次峰会。”

当地时间6月27日，《二十国集团多伦多峰会宣言》(以下简称《宣言》)开门见山地点出了G20在当今世界经济格局中的重要地位。去年G20匹兹堡峰会上，各国领导人首次确认G20为“国际经济合作的主要平台之一”，并宣布将积极推进G20峰会的机制化。

然而，除了《宣言》开篇，G20多伦多峰会并没有做出推进机制化的实质努力：成员的吸收和退出制度尚付阙如，峰会依然没有常设工作机构，议题设置和管理规章仍待达成，已达成的协议没有约束监督。

“G20缺乏一个能扮演执行机构或者监督机构角色的办公处或秘书处。”清华大学中美关系研究中心主任孙哲认为，外界对G20空谈的批评有一部分原因是G20仍未形成机制，即便各国领导人在峰会上达成共识并用《宣言》的方式确定下来，仍缺乏有效约束力。

G20与G8：谁是老大

6月25日，八国集团(G8)重要成员加拿大，将多伦多G8峰会安排在了G20峰会前一天举行。尽管乐观的评论者认为这让G8看上去更像是G20的预备会，G8与G20间的尴尬关系仍再度曝光。

2008年11月，美国金融危机暴发2个月后，全球G20第一次首脑峰会才在华盛顿召开。

此前近10年间，与G8相比，部长级别的G20会议仅能沦为陪衬。

本报记者辗转了解到，“G20之父”加拿大前总理的保罗·马丁(Paul Martin)对G20的评价并不高。马丁认为，G20是为了解决本轮金融危机才应声而起的峰会，一旦金融危机过去了，G8仍将回归主舞台。

这或许也是G8仍未被G20取代的理由。

2011年，法国总统萨科奇将同时接任G8和G20轮值主席。外界推测，法国将和加拿大一样，在召开G20峰会的同时主持召开G8峰会。此外，美国和日本暂时也没有调整G8和G20峰会相对重要性的强烈意愿。

北京大学国际政治经济研究中心主任、外交部党校教授王勇告诉记者，以“金砖四国”为代表的新兴国家此次曾力主先召开G20，最后还是G8先一天召开。

“G8内部的一些中等国家，对G20是心存疑虑的。”王勇认为，除美国不必担心自己的地位外，如加拿大、日本等国尤其担心有了G20以后，本国对国际事务的影响力将大为降低。

王勇透露，在其最近参加的有关G20机制化研究的会议上，有一种观点认为，新兴国家、金砖四国、G20等概念都是金融危机下的一场泡沫。就对世界经济和国际事务的协调能力而言，具有相同价值观和经济体制的G8远远高于发展中国家和G20。

这与保罗·马丁对G20保守态度趋于一致：与其思考G20机制化的前景，不如思考G20究竟有没有机制化的必要。

“G8先于G20召开，‘金砖四国’又在G20期间召开闭门会议，这些小团体的存在说明G20的基础并不牢固。”马丁说。

发展中国家内部矛盾重重

不过，一个不可争议的事实是，金融危机还没有过去。

孙哲提醒记者，G20是否形成机制并非靠中、俄等新兴经济体呼吁，而是主要看国际社会有没有这个需要。

孙哲认为，经过两到三年不间断的定期会晤，实际上G20已经被塑形了。尽管外界对G20存在各种担忧，但在目前情况下，没有一个更好的机制将新兴市场和老牌大国融入一个对话体系中，因此，孙哲眼里的G20“起码是一个不错的平台”。

然而，平台上的发展中国家内部，暗潮仍汹涌。

当地时间6月24日下午，中国国家主席胡锦涛在渥太华同加拿大总理哈珀举行会谈，此举引发印度媒体关注，有印度媒体称加拿大“先对中国尽地主之谊”，表明了加拿大与北京进一步开展战略合作的期待。

“发展中国家内部竞争的情况还是很明显。”王勇说。

孙哲进一步表示，在人民汇率问题上，除美国外，巴西和印度也通过国际会议向中国施加了不少压力。

“G8在G20之前召开会议不是什么大问题。”孙哲指出，任何一个大型组织内部必然存在拉票、小集团、立场不一的情况，发达国家早已习惯了这种协调立场的方式，而发展中国家对此还不能适应，也缺乏立场沟通。

G20机制化：不轻言放弃

“我们(对G20机制化)有过一些讨论，但最终也没有成形的设想。”王勇告诉记者，在他参与的有关G20机制化的研讨会上，与会者甚至无法清晰定位中国在G20中的角色。

多伦多峰会《宣言》显示，本次G20峰会仍旧围绕世界经济和金融监管议题进行。一旦G20纳入机制化，很可能与G8一样需要讨论地区安全、环境保护等议题。“如果要讨论这些问题的话，发达国家与发展中国家的分歧会更大。”王勇说。

与发达国家间战后积累了数十年的默契相比，发展中国家与发达国家，乃至发展中国家内部都矛盾重重。

与此同时，新兴市场国家等发展中大国还缺乏主导G20峰会的能力。

“中国肯定希望G20机制化，但也明白自己尚不应该作为主导(力量)。”国家发展与改革委员会对外经济研究所所长张燕生对记者说，目前比较适合中国的角色还是“低调的发展”。

这使匹兹堡峰会中达成共识的G20机制化前景成为昙花一现的议题。

即便如此，孙哲仍建言，不应该轻言放弃G20机制化，而是应该朝这个方向探索；G20作为领导人会晤的平台，出生时日尚短，需要一定的成长时间。

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