七部门拟推“购物卡实名制”打击腐败

2011年05月18日 09:03
来源：正义网

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核心提示：收受购物卡，是一种隐蔽的、“方兴未艾”的腐败行为。近年来，购物卡频繁出现于贿赂案件中。由于身着“人情”外衣，且不与金钱直接接触，购物卡的出现让部分领导干部找到了“安全感”。而相伴而生的各类高价回收机构，更让“持有者”没有“后顾之忧”。购物卡在官场的走俏程度，甚至引起外媒的注意，将其戏称为“第二人民币”。企业和个人给领导干部送购物卡，从所谓的人情往来演变为赤裸裸的腐败现象。治理购物卡腐败，因而也成为反腐斗争在新形势下的一项迫切任务。

【新闻概述】

据《中国青年报》4月24日报道，近日，为遏制领导干部收受各类商业预付卡、购物卡受贿行为，陕西省在省内金融部门开展了如何有效管理预付卡及购物卡调研。与此同时，国家预防腐败局负责人日前表示，七部门正在会商推行“购物卡实名制”，以实现精准打击“购物卡腐败”。

【中央政策】

事实上，“购物卡现象”的负面效应早已引起相关部门的注意。早在1995年，国务院纠风办公室就曾发出通知禁止使用购物卡；1998年和2001年，国务院纠风办及中国人民银行等部门又曾数次发出通知，禁止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡；此外，各地也多次出台类似禁令。

然而，从超市代金卡到形形色色的会员卡，购物卡不仅从未销声匿迹，反而不断改头换面，频繁出现在“受贿清单”中。首先，部分商家及回收机构为追逐利润，给购物卡提供了宽松的使用环境；其次，尽管相关部门多次叫停购物卡消费，但相关的法律及制度规范不够完善，难以从根本上遏制“购物卡腐败”。同时，购物卡从申办到使用均非实名制，也为后期查处带来极大困难。

2011年3月25日，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，今年要切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决整治收送礼金问题，对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。中纪委也在日前发布的《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》中，明令禁止“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证”。种种举措表明，“购物卡腐败”已被列入“整治重点”。国家预防腐败局负责人日前也表示，七部门正在会商推行“购物卡实名制”，以实现精准打击“购物卡腐败”。

【警示数据】

据媒体报道，北京市朝阳区法院针对近5年审结的购物卡犯罪调查发现，其中近一半案件属于购物卡行贿受贿；北京市石景山区检察院之前发布的调研报告也显示，近5年来查处的行贿受贿案件中，购物卡贿赂案件所占比例逐年上升，2009年这一比例竟超过八成。

2006年，国家药监局医疗器械司原司长郝和平受贿案件中，各类代金卡价值总额高达50余万元；2008年，山东省发改委能源交通处原副处长陈学伟收受的50余万元贿赂中，有价值22万元的购物卡；2009年审结的浙江省嵊州市政协原副主席杜洪苗案件中，除一块手表外，其余受贿均为购物卡，总计18万余元；2010年年底，在江苏省财政厅原副厅长张美芳案件中，仅一个节日其收取的各类购物卡价值便高达10余万元。

【腐败成因】

北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛认为，购物卡成为行受贿的新宠，主要原因有四：

其一，购物卡办理简单、使用方便。购物卡是采用“预付储值款”形式、无记名销售的有价凭证，行贿人购买简便，如果行贿人不开具发票报销则极难发现；受贿人使用亦不需提供任何身份证明，使用简便。

其二，送卡隐蔽，不易被别人发现，风险较小。购物卡就是小小卡片一张，可以在各种地方发送，行受贿人携带都方便，具有高度的隐蔽性。

其三，购物卡消费便捷，洗赃容易。受贿者收受购物卡后，可在多家消费场所直接消费，也可以转卖，处理方式多样，可以方便快捷地兑现现金。

其四，送卡一般数额不大，行受贿人风险小。由于每次送的数额较小，即使案发，也因其数额较小达不到追究刑事责任的标准，以较小的风险换来较多的“好处”，让赠送和收受购物卡越来越成为社会风气。

【办案困难】

然而，在司法机关打击购物卡腐败中依然面临不少困难。首先，收受购物卡每次的数额较小，一些办案人员在办案任务重的情况下有“抓大放小”的心态，这种数额较小的购物卡行受贿犯罪没有被纳入侦查范围。其次，购物卡行受贿一般都数额不大，且不实名，从购买环节以及使用环节查证难度都很大。最后，国家对于消费场所保存购物卡的消费信息期限没有明确的规定，消费场所往往以自己只保存较短时间的消费信息(一般为三个月)为由，拒不提供消费卡的消费信息，也在客观上妨害了司法机关对购物卡行受贿的打击。