上有政策下有对策 购物卡实名制难根除腐败

2011年06月01日 22:20
来源：中国产经新闻报

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本报记者 李金玲报道

端午将至，从事广告业务的叶岚(化名)如往常一样开始着手准备送给客户购物卡。“这次没那么顺利。”她告诉《中国产经新闻》记者：“这不，上面出了文件，要实名制，面额还不能超过5000元。”

近日，为规范商业预付卡管理、严肃财经纪律、防范金融风险、促进反腐倡廉，国务院办公厅转发人民银行监察部等部门《关于规范商业预付卡管理意见的通知》。

通知表示，规范商业预付卡的发行和购买，建立商业预付卡购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。

业内专家认为，本次《管理意见》出台，主要是为了及时遏制预付卡腐败，防范金融风险出发，主动变堵为疏规范支付行业。与去年9月份出台《非金融机构支付服务管理办法》以及随后的《实施细则》是一脉相承，上述两份文件均提到了与预付卡有关的管理条例。

《中国产经新闻》记者辗转联系到专门从事回收购物卡的范明(化名)，他对《中国产经新闻》记者说：“我也是这几天才知道有了这么个文件，其实说实话，上有政策下有对策，实名制也不见得能根除腐败。”

一直以来，由于不记名、不纳税，预付卡一直难逃避税、行贿和洗钱的嫌疑，并随着预付卡支付领域的扩张，其功能越来越强大，单张卡的金额也越来越高，并逐渐成为各种行贿的常用工具。《预付卡管理意见》出台一个主要目的就是治理收卡受贿等违纪违法行为。

“施行实名制，金额其实都还是比较宽的，很容易规避。并且也没有对使用环节进行规定。”范明告诉记者：“可以多借几张身份证，重复买几次。”

如此一来，反腐、反洗钱两大愿望是否会落空？第一商业网CEO黄华军指出，新规范对于违规者有何处罚、如何执行性等细则没有明确，新规出台后的效果如何难以评说。他同时提到，不排除以后会有变相的预付卡出现，比如短期性的饼券、餐券等，它们是否也属于新规范管理的内容？若不是，它们则可能成为另一种变相预付卡。

反腐败专家、中央党校林喆教授接受媒体采访时则表示，(购物卡实名制)能起到制约作用，增加了腐败的难度和风险性，但不可能完全根除。对于反腐败而言，在源头设置的关卡越多，权钱交易的阻碍就越大。很多时候官员因为怕惹麻烦就会拒绝对方的贿赂，某一次行贿的可能就被终止了。然而制约的关键是执行，就怕虚晃一枪，所以在制度建设上不该留有余地和漏洞。比如有的官员不敢收卡，就向对方开单子，对方用卡去购买实物，会更隐蔽了。

林喆建议，除了购卡实名登记外，还要在其使用时录入身份证号。一旦卡使用完被回收，可以进行公示，也方便单位在审计过程中查到真实使用者。如果使用者发生转移，能很快查出两者之间的关系。