2011年03月07日 07:47
来源：南方网

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叶檀

全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海今年准备提交提案，呼吁对空置房屋征空置税(3月4日《东方早报》))。这不是一项好提议。

表面上，这是为了抑制高房价，为了民生福利，应该支持。不过，初衷好不一定代表结果好，某项税收能否落实，除了征税的初衷外，更主要取决于对于税费的理解、征税过程的科学性，与技术细节。

众所周知，我国房地产行业税费众多。直接引用一位业内朋友的资料，共计税9项：1.营业税，2.印花税，3.城建，4.教育费附加，5.契税，6.土地增值，7.所得税，8.土地使用，9.房产税。费27项：1.土地出让金，2.双重配套费，3.蓝图审查费，4.防雷检验费，5.防震检测费、6.绿化费，7.墙改费，8.施工放线费，9.规划设计费，10.人防费，11.文物勘探费，12.施工合同鉴证费，13.预算审核费，14.工程造价咨询审核费，15.质量监督费，16.土壤氡气检测费，17.室内空气检测费，18、政府价格调整基金，19.劳务咨询费，20.职工培训费，21.安全施工措施费，22.散装水泥推广费，23.预售许可证服务费，24.房屋面积界定费，25.房价查服务费，26.管线综合竣工图设计费，27.电力委托费。

我国的税费并不少，现在要做的是三件事。

首先要厘清税费。税费重叠，作用互相抵消，或者让正常经营的商人失去生存空间。商人与投资者以优惠政策作为生存空间，以寻租作为拓展空间的手段。一个典型的例证是，2011年国家统计局改革房地产统计方式，二手房价仍然采取申报方式，而不采纳网签数据，其中的重要原因是二手房阴阳合同比例过高，网签数据失真。

税费量要减少，而执行力度要严格。如文物勘探费、职工培训费等附加在房地产上，有乱收费之嫌。有了税费，不等于有了优惠或者寻租空间，厘清税费后，把没有落实到位的税收落实到位是关键。一些地方政府对土地增值税、闲置费等只眼开只眼闭，对个人所得税等税收实行优惠政策，变相推高房价。

旧有的税收没有落实到位，又要开征新的税种。导致的结果是，有关部门与社会各界对于税收与房地产之间的关联没有科学认知，以为房价高企是因为税费不够，事实上，房价高企是纵容投资、纵容货币流动性过大、纵容贫富差距扩张的结果。2009年我国大城市投资需求甚至占比50%，而2010年北京等地二手房市场大半以现金成交，说明我国民间现金之多超出想像，此时抑制房价釜底抽薪之术是收回货币流动性，增加持有环节的成本以大幅降低投资收益。在房产税之外增加空置税，并不明智。

正在试点过程中房产税，对于中国的房地产业健康发展至关重要，此时收取空置税将化解房产税的执行力度。

重庆自1月28日起正式开征房产税，据重庆税务部门提供给媒体的信息称，首月17笔房产税，共149978.01元入库。重庆一年的房产税缴库约为2亿元，而上海地税局近日公示出了近一个月内的上海房产税认定情况，上海应征房产税的住房133套，约占已认定数的30%，其中，适用0.4%税率的为129套。预计一年缴库税额为12亿。可见，无论是重庆还是上海，房产税小心翼翼如履薄冰，其中既有民意考虑，更有对房地产市场对宏观经济的顾虑。再推空置税，对实行房产税不利。

未来我国房产税将逐渐取代土地财政，房产税力度势必加强，总结房产税的规律至关重要，而不必急于推行一个又一个新税种，否则，市场的预期将更加紊乱。

郭松海指出，可以仿照一些国家通过水、电、气、暖的使用情况来判断，如平均实际使用量为应用量的1/4或1/5即可认定为空置房，同样是理论上可行，我国的水电煤气数据都在各部门企业手中，拿到不易；而对增量房征收空置税，已经购买的增量房可以纳入房产税征收系统，而开发商的土地闲置有闲置费、捂盘有行政系统监控，空置税有重复之嫌。

好的税收系统，关键不在税种多，也不在税收的多少，关键是税收合法、目标明确、与宏观经济与市场状况匹配，一以贯之执行到底即可。空置税与房产税重叠，无助于房地产市场税收的合理化，不收也罢。

(作者系资深财经评论员)