中国跑步进入老龄化社会：人活着钱没了(2)

2010年09月15日 14:24法制网——法制日报【大中小】【打印】共有评论0条

目前为止，我国的养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”。但是，城市人和农村人、事业单位和企业职工待遇差特别大

在这场关注老龄化的浪潮中，争议最大也是最直接的，是“钱”的问题。

“到2030年，我国将成为全球老龄大国，这期间的20年里面我们要筹集多少钱来养老，这是一个非常现实的问题。”经济学家、中国民主建国会北京市委法制委员会副主任委员马光远博士告诉《法制日报》记者，社会老龄化是不可避免的，但问题在于“我们养老的钱来自哪里，这方面的政策存在很多问题，包括农村的新农保一个老人每个月12元，这个是远远不够的”。

清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授告诉记者，当前我国养老金制度最大的问题就是碎片化。

“到目前为止，我国在养老金制度体系上讲的是‘制度覆盖人员’。但是，城市人和农村人，事业单位和企业职工，养老金制度都是不同的，也就是说缺少一个统一的制度。按理说，全国范围内的养老金制度是应该整合起来的。”杨燕绥说。

而由“碎片化”带来的第二个问题就是“待遇差”。

“养老金制度本身是强调公平的，但是现状是待遇差特别大。”杨燕绥说，“例如农民每个月可以领到55元，而事实上，我在广东调研的时候发现当地的很多农民一年都不去领，一个原因是嫌少，另一方面最根本的就是农民们并不靠这每个月的55元过活。而城市职工不一样，他们的1200元是按时要领。也就是说他们是依赖这个来生活的。这样，农民的55元移植到事业单位是4000元左右，公务员则是5000元左右。对于这样大的一个差距，容易引起社会的不和谐。”

从55元到5000元这样一个待遇差，背后还有相应的“贡献”问题。杨燕绥认为，对于企业的职工来讲，他们是要交付自己工资的8%出来，而企业要交20%，加起来28%的费用，才能取得一个1300元的养老金水平，而相应的，事业单位人员和公务员不需要交纳任何费用就能取得三四千元这样的水平，这样的差别是很大的。

所以接下来，第三个问题出现了：制度性结构缺陷。

在杨燕绥看来，“待遇差”的出现，最关键在于，缺少一个好的制度结构。“一个好的结构才能带来公平和低负担，所以说中国的养老金制度亟待结构性调整”。