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“组长”李克强

2013年03月16日 02:39
来源:中国经营报 作者:李乐

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北京中南海的红墙之外,人们熟知他曾是国务院的副总理;红墙之内,人们更为熟知的是,他是兼任“组长”职务最多的国务院副总理。他便是李克强。

现在,他从温家宝手中“接棒”,成为又一位“大国总理”。

长久以来,中国保持着其独有的政治与经济的运行规则,即便是经历了“入世十年”的“冲击”与“改造”后,依然故我。在这其中,真正能够决定中国重大经济、公共政策走向的,并非外界熟知的各大部委,而是级别超乎于各大部委之上的“领导协调小组”。在熟知中国权力运行机制的人们看来,理解“小组”,才是理解中国行政体系决策机制的起点。

从2000年以后,“领导协调小组”的级别升级。由国务院总理分管副总理或国务委员兼任特定“领导协调小组”组长,已经成为“惯例”。而李克强则是兼任各类领导小组组长、副组长最多的国务院领导。据不完全统计,截至2012年年底,李克强共兼任6个国务院级别“领导协调小组组长”,同时还兼任两个“领导协调小组”副组长之职。

李克强兼任组长、副组长的“领导协调小组”,几乎涵盖了中国最重要的各个经济与公共政策领域。然而,恰是因为如此,复杂的经济局势与公共政策局面,让“组长”李克强忙碌非常,而隐藏在这种忙碌表象之下的,则是经历了30多年以“增量”换取“改革”的发展模式后,中国经济与公共政策所必须面临的种种“制度攻坚”。

掌管“枢纽”的“大管家”

在中国,“领导协调小组”是一个十分特殊、微妙的组织——她没有明确的行政级别、人员编制和经费拨付,甚至不刻公章、不行文件。

在担任国务院总理之前,时任的国务院四位副总理中,出生于1955年的李克强是学位最高的一位。1982年,李克强从北京大学毕业,学习经济专业的他,开始担任北京大学团委书记,从此步入仕途。直到2008年李克强担任国务院副总理,他才开始重新对口自己的老“本行”,分管除金融以外的经济、公共政策领域的工作。

也正是从这时,李克强开始兼任各类“领导协调小组”的组长、副组长之职。在中国,“领导协调小组”是一个十分特殊、微妙的组织——她没有明确的行政级别、不挂牌、没有固定的办公地点、人员编制和经费拨付,甚至不刻公章、不行文件。

然而,在条块分割致使权力分野的中国行政体系中,“领导协调小组”却正在演变成为中国经济、公共政策制定和体制改革的枢纽所在。于是,李克强所承担的压力与对应的忙碌,也便有了最为合理、合适的注脚。

李克强的“组长生涯”发轫于2008年。其时,由于医药卫生体制改革推进缓慢,各方利益博弈严重,为更为高效地推进医药卫生体制改革,国务院决定“升格”原有的“医改小组”,组建“国务院深化医药卫生体制改革领导小组”,共有国务院各16个相关部、委、办、局参加,并由新任国务院副总理的李克强牵头挂帅,担任组长。

此后,李克强开始陆续担任国务院西部开发领导小组副组长、国务院食品安全委员会主任、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组副组长、国务院第二次全国经济普查、第二次全国土地调查领导小组、国务院人口普查领导小组、国务院保障性安居工程领导小组组长的“组长”职务。除此之外,李克强还担任三峡工程委员会等高层次议事机构的主任或负责人。

“通过成立跨部门领导小组来组织实施重大战略任务,是我们党和政府在长期实践中形成的一种有效工作方法,”国务院前任副总理曾培炎在回顾西部大开发时表示,“在重大决策具体落实和实施过程中,建立跨部门的协调合作机制,有利于减少层级、提高效率。”2008年,曾培炎卸任国务院副总理之职,李克强也从曾培炎那里接任了国务院西部开发领导小组副组长,其组长仍为时任国务院总理的温家宝。

南开大学周恩来政府管理学院教授周望在对中国政府的各类“小组”进行研究后发现,2008年机构改革之后,只有面临十分重要、牵涉面较广的跨部门协调性工作,且这一任务又具有长期性,才会设置相应的议事协调机构。其枢纽意义与李克强承担的责任,由此可见一斑。

公共政策“攻坚”

参与医改小组的一位卫生部官员告诉记者,专家委员会是在李克强的力排众议之下设立的。

尽管李克强拥有着中国行政官僚体系内不多的经济学博士背景,但他无法回避的是,中国当前最为棘手的问题,却都不在经济领域,而在公共政策领域。于是,李克强在过去五年中的工作重点,也有偏向。

在李克强兼任组长的各个领导小组中,最为受到重视的是“国务院深化医药卫生体制改革领导小组”(下称“医改小组”)和“国务院保障性住房安居工程领导小组”(下称“保障房小组”)。前者正式设置于2008年,后者则设置于2010年下半年。均是涉及公共政策和制度设计层面的工作。

2012年是医改小组设立的第四个年头。记者了解到,从2008年设置,并由李克强担任小组组长至今,总计召开全体会议超过30次,平均为每季度一次。按照李克强的要求,医改小组还召集了国务院医改专家委员会(下称专家委员会)。

参与医改小组的一位卫生部官员告诉记者,专家委员会是在李克强的力排众议之下设立的。在此之前,由于医药卫生体制改革参与工作的部门众多,因此,在对政策的讨论过程中,各有主张。李克强希望通过设立专门的专家委员会,能够借此机制形成一套第三方评价的可能渠道,为决策提供参考。

“专家委员会会有定期会晤的机制,并要求医改小组的组成部门派员参加,虽然李克强副总理不是医疗专业出身,但是,他懂得用设置工作机制的方式,还优化整个工作的结果。”上述卫生部官员评价。

在第一次专家委员会会议上,李克强表示,要抓紧编制好“十二五”医改专项规划,统筹医疗卫生改革和发展,进一步推进全民基本医保、基本药物制度、公立医院改革三大制度创新,促进经济社会协调发展。这需要政府部门形成合力,需要人民群众广泛参与,更需要专家学者深入研究,加强顶层设计,使医改各项政策措施更加科学有效,为实现到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的目标奠定基础。

相比于耗时已久的,各方利益冲突不断的“医药卫生体制改革”,李克强担任组长的另一个小组——保障性安居工程领导协调小组,虽然只是在2010年四季度才紧急成立,但在具体工作的推进上,却显得简单直接得多。

保障性安居工程领导协调小组由住房和城乡建设部(下称“住建部”)牵头,民政部、国土资源部、财政部、国务院扶贫办、国家发改委、中国人民银行、银监会等部门联合组成,是为2011年1000万套保障性住房的任务落实而设置。那是任务最重的一年。

“这个小组没有牵涉李克强太多的精力,推进得较为顺利,主要的指标是开工率,到2011年年底,都已达标,稍微牵涉比较多精力的,是融资渠道的问题,但今年的问题已经都解决了。”前述国务院办公厅的权威人士称。

矛盾不绕行

“他是习惯先碰矛盾最集中的,不回避问题。”在前述卫生部官员的记忆中,他过往参与的很多改革,基本遵循的是“先易后难”的原则。

由于从2011年开始,李克强主要的工作精力放在了两项公共政策方面,在工作之中,李克强经济学博士“出身”所带来的制度偏好已经逐渐显现出来。只不过在当前中国经济与公共政策的复杂局面前,李克强所采用的是“短期”连带“长期”的做法。

“医改刚刚开始听专家们辩论,听得直犯晕,不知道为什么大家争得这么厉害。”一位曾参与医改方案讨论的官员透露,经人指点,他才明白了专家们的专业表述后面的利益调整意义,当时他的第一反应是,“这方案也不是某个部门说了算的。”

但是,他告诉记者,李克强虽然并非医科出身,但却采用了抓到矛盾焦点的方式。前述卫生部官员向记者表示,从他了解的情况看,对于未来成型的改革后的医药体制,李克强已经有着较为清晰的思路,但他更懂得抓住当前的主要问题,把整个改革向前推进。

“而且,他是习惯先碰矛盾最集中的,不回避问题。”在前述卫生部官员的记忆中,他过往参与的很多改革,基本遵循的是“先易后难”的原则。而在李克强领导的医改小组的推进下,在医改的改革初始阶段,就对准“公立医院的改革问题”这一焦点,李克强在多次会议上提出,要破除公立医院以药养医的基本模式。

在第一次专家委员会会议上,李克强表示,公立医院改革是医改难点,也是改革的重头戏之一,要遵循上下联动、内增活力、外加推力的原则,深入推进县医院综合改革,加快培养全科医生,提高基层医疗卫生机构服务水平;抓住破除以药养医这个关键环节,加快各级各类公立医院体制机制创新,充分调动医务人员积极性;坚持公立医院的公益性原则,鼓励多元办医,推动公立医院改革不断拓展、深化和突破。

“李克强很强调抓手的概念,以短期带长期目标的实现,他强调改革先碰难点,不回避问题,这是他的工作作风。”曾在李克强任职辽宁省政府期间任职的一位退职官员向记者评价——他所给出的例子就是,在辽宁任职期间,李克强就直接触碰了最复杂领域——矿山采空区和棚户区的改造。他曾向辽宁抚顺的官员转述棚户区居民的话:“领导都来过这里,我很感动,但问题还是没解决。”李克强的逻辑中,解决问题很重要。

这一思路在他担任国务院保障性安居工程领导协调小组组长后,被推广到全国。在到国务院任职后,李克强从上一任副总理曾培炎手中“接管”建设部,参与了至今所有房地产调控政策的制定。住建部一位官员告诉记者,在2011年分解的1000万套保障性安居工程中,超过一半以上的,实际上是棚户区和采空区改造的供应住房。

“而在2012年的指标下调到800万套左右,也是由于棚户区和采空区的开工进度较快带来的,真正的保障性住房的量,实际上没有减少。”这位官员称,而之所以在第一年就要求“采空区和棚户区”改造“上大量”,亦是按照李克强的思路进行,“对于难点不回避,这是李克强总理最鲜明的工作风格。”他说。

[责任编辑:duandi] 标签:李克强 国务院 小组 组长 
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