民航反腐多位高官要员落马揭民航灰色生态链

2010年06月30日 12:06中国经营网【大中小】【打印】共有评论0条

首都机场并非惟一重灾区，一场前所未有的反腐风暴，降临民航系统。民航权力寻租，究竟有着怎样不为人知的灰色内幕？

2009年底至今，已先后有多位民航高官要员落马，包括民航局原副局长宇仁录、民航局华北局原局长黄登科、首都机场原董事长张志忠、发改委民航处原处长匡新等。这些人腐败案发，大半与“航线时刻”审批有关。首都机场并非惟一重灾区。一场前所未有的反腐风暴，降临民航系统。

东航前运控总经理落马

据媒体报道，上海东方航空运行控制中心原总经理施国峰因私设“小金库”，目前已被上海市有关部门控制，案件侦破接近结束，很快会向法院提起诉讼。

该人士表示，施国峰案涉及金额上亿元，其控制下的东航飞行控制中心私设“小金库”。施国峰个人在上海不同地区购买的四处房产，购房款多数来自“小金库”。

与此前披露的因航线审批、航班时刻等寻租行为而落马的案件不同，施国峰是因为将专机、部分包机停机费私自截留而案发。

但最近民航系统反腐背后的推手却都是审计署。此前媒体报道，首都机场原总经理张志忠、民航华北局原局长黄登科及南航窝案，均源自审计署在审计南航时发现的一笔金额惊人的“航权协调费”。

而施国峰的落马只是审计署查出东航财务问题的一个缩影。6月14日，审计署公告披露，2004年至2008年，东航所属7家企业将10346.61万元收入，直接用于发放奖金、补贴和业务招待等支出。

民航局长死因待查

6月25日，一个普通的周五。在位于广州市白云区云霄路的民航中南地区管理局，人们没有等来本该照常来上班的局长、党委书记刘亚军。

新华社6月26日0时35分发出消息，称刘亚军24日下午“在广深高速铁路线上撞车身亡”。报道称，事发后，中南局没有正式对外发布消息。据当地公安部门透露，24日下午，在广深高速铁路线的广州东至石牌间K11 600米处侧，刘亚军与行驶列车相撞死亡。当地公安部门正在对其死因展开进一步的调查。

在这个节骨眼上发生 “意外”，外界很快将刘亚军与这一系列事件联系在一起。而且对他的死因，目前公开的说法仍然显得含糊不清。

事件起因

6月13日晚，审计署发布三大航空公司2008年度的财务收支审计公告，称在审计过程中发现并向有关部门移送中航涉嫌犯罪案件线索1起、南航1起、东航2起，有关部门正在依法立案查处。

据民主与法制时报报道，2010年3月17日，首都机场集团公司发布公告：“张志忠因已届退休年龄，已辞去执行董事和董事长职务，自2010年3月16日起生效。”董事会同时宣布，任命董志毅为董事长，任期自2010年3月16日起至第四届董事会届满。

突然去职，张志忠被外界普遍猜测是“犯事了”。但由于张志忠本人平日行事低调，消息甫一传出，众多业内人士并不相信真有此事。因为按照正常的程序，张志忠任满到期的时间应该是今年年底，即2011年股东周年大会召开之时。

6月3日，媒体爆出张志忠因涉嫌经济问题已被刑事拘留的消息，无疑给京城闷热的天气又增加了一分热度。

张志忠是山西人，先后担任民航总局国际司副司长、国航副总裁、民航总局运输司司长、规划财务司司长等职。在任职国航期间，张志忠还曾担任国航巴黎办事处总经理，在巴黎工作多年，同行评价他“颇具国际眼光，为人比较耿直，有意见敢于表达”。

2007年1月26日起，张志忠接替李培英出任首都机场集团公司总经理。同年6月，李培英被“双规”。李培英因受贿2661万余元，贪污8250万元，涉案金额达1.09亿元被山东省高级人民法院判处死刑，没收个人全部财产。2009年8月7日，李培英被执行死刑，成为民航系统首个获极刑高官。

在业内，张志忠掌舵首都机场被认为是临危受命。当时，T3航站楼还未使用，上任伊始的张志忠就要面临北京2008年奥运会、60年国庆等安保工作，但他却很好地完成了这些任务。

成绩的显著却不能掩饰张志忠犯罪的污点。此前的5月18日，一位民航业内人士拜访张志忠，被问及免职原因时他只是答道：“还没离任审计呢。”512345>>

首都机场并非惟一重灾区，一场前所未有的反腐风暴，降临民航系统。民航权力寻租，究竟有着怎样不为人知的灰色内幕？

仅3天之后的5月21日，办案人员从张志忠家中将其带走，并将其刑事拘留。随后，首都机场内部开展了一场风纪整肃行动，部分人员被撤职或调职。

“作风不张扬，感觉很扎实。”一位来自首都机场集团的内部人士如此评价张志忠。在他眼中，这位行事稳健的前董事长很难与“刑拘”扯上关系。不过，一个与张志忠交往超过20年的民航业人士表示，身居要位多年后，原本“老实厚道”的张志忠对于各种利益交换实际上已经很“坦然”。

最早发现和挖掘出航权和航线资源背后隐藏巨额财富的，是上世纪90年代初北京秀水街和雅宝路的民间贸易商们。他们当时有另外一个名字：“国际倒爷”。

依靠包机业务成为富豪的，就有号称“雅宝路四大天王”之一的“包机女王”魏景波。当时让魏景波在雅宝路“呼风唤雨”的，是一家名为联洲国际物流公司(下称“联洲国际”)的企业。一些老资格的“雅宝人”，都依稀记得这样一家企业。这家企业的实际控制人便是当年还未满30岁的魏景波。彼时，联洲国际是雅宝货运包机的龙头企业。

张志忠在1996年2月至2003年3月期间担任民航局运输司长一职，其中恰好负责对公共航空运输企业及其航线航班实施经营许可管理。

张志忠任职司长的7年中，他是以魏景波为代表的雅宝路商人眼中的关键人物。世纪之交时，因申请航权，魏景波与后来成为首都机场董事长的张志忠密切联系。

那时的中国民航业，还没有后来的航班时刻协调委员会等机构。无论是国内航权，还是国际货运航权，负责审批的关键部门，都是张志忠曾执掌的民航总局运输司。

“那个时候，中国的飞机飞到俄罗斯过海关很麻烦，但如果是俄方包机往往会被灰色清关。”一位在民航业浸淫多年的人士表示，只要手里有飞机，大批的货主会蜂拥而来。

有货、有飞机，魏景波只需要打通最后一道阻碍就可以畅通无阻——这就是航线经营权和航班时刻，而这些资源恰恰掌握在当时任职民航局运输司的张志忠手中。而魏景波做的，就是这个生意。

“魏景波就是走了这样一条路，传闻她在10年前就曾经送礼给张志忠，从而打通了民航局的关系。”一位知情人士表示，她是圈内公认的“能人”。

来自最高人民检察院的消息称，张志忠案发缘于10年前的“一张银行卡”。多位民航业内人士也称，张志忠是由魏景波供出，直接导火索却是十几年前的俄罗斯货运包机航线，涉贿金额30万美元。

政法系统的消息显示：2009年底，曾任民航总局华北局局长、掌握包机航线“生杀大权”的黄登科落马后，魏景波就已经被检察机关“控制”，并接受调查。控制并调查她的检察机关，归属河北衡水。而河北衡水检察院，亦是被指定负责批捕、审查、起诉首都机场原董事长张志忠的办案机关。

对于张志忠的被抓，外界普遍猜测与两个人有关系：一个是原中国民航局华北局原局长黄登科，另外一个是民航局原党组成员、副局长宇仁录。这两个人一前一后在两个月内分别被捕。

2010年6月12日，最高检察院主管的正义网报道称，黄登科案目前已侦查完毕，是一系列腐败案的关键性突破点。连续两位董事长落案的首都机场并非此次反腐的唯一重灾区，一场前所未有的反腐风暴，降临民航系统。

6月9日，总部位于广州的南航集团7名中高层管理人员在办公室被湖南省检察院办案人员带走。涉案人员中，包括中国南方航空股份有限公司(下称南航)总工程师张和平。

至此，从2009年底迄今的半年内，除张志忠、黄登科、张和平外，国家发改委交通运输司民航处原处长匡新、民航局原副局长宇仁录及首都机场原常务副总经理黄刚已于2009年底涉案被查。

6月12日，南方航空发布公告称，公司董事会于2010年6月11日以董事通讯、签字同意方式，审议通过免去张和平公司总工程师的职务。虽然公告中并没有公布张和平被免职的具体原因，但多位南航人士证实，张和平由于被牵连去年年底浮出水面的黄登科航线审批案，已经被检察院带走调查。5<<12345>>

首都机场并非惟一重灾区，一场前所未有的反腐风暴，降临民航系统。民航权力寻租，究竟有着怎样不为人知的灰色内幕？

南航方面的知情人士透露，南航的7名中层是分别被三地的检察院带走的，原因应该都与黄登科和庞汉章两个名字有关。

2009年11月23日，黄登科被免去已担任了6年的中国民用航空华北地区局局长职务，转任中国民用航空局离退休干部局局长。一周之后，他的新职务也被免去，与湛江经济技术开发区日美航空旅游包机有限公司总经理庞汉章相继接受调查。

而早在广州民航工作时，黄登科就与庞汉章相识，之后黄登科被调往民航华北局，庞汉章也逐渐转战北京。

多位业内人士称，庞汉章通过黄登科，可以更轻易获得后者掌握的首都机场始发航线航班时刻，再利用这些航线航班时刻为筹码，寻求与航空公司进行“包机”合作。

多位民航业资深人士证实，张志忠、黄登科及南航窝案均案发“航线时刻”审批，缘自审计署在审计南航时发现的一笔金额惊人的“航权协调费”。这笔“航权协调费”先是将两位神通广大、出入数十条航线的“能人”庞汉章和魏景波卷入调查。随后，又由庞、魏分别供出背后掌握“航线时刻”命脉的原民航华北局局长黄登科和首都机场董事长张志忠。

民航寻租灰色生态系统由此揭开一角。在业务链纷繁复杂的航空业，南航目前所经历的并不是特例，过于稀缺的航线资源和过于集中的时刻审批，正在制造一个个权力寻租的黑洞。

灰色生态链

2010年，最猛烈反腐风暴降临民航系统之际，民航权力寻租，究竟有着怎样不为人知的灰色内幕？

(1)原首都机场董事长张志忠被“双规”。今年3月突然张志忠被宣布退休，但他到今年年底才届退休年限。之后不久，张志忠在家中被办案人员带走。随后，首都机场内部开展了一场风纪整肃行动，部分人员被撤职或调职。

(2)南航集团七名中高层管理人员被检察院带走。6月9日，总部位于广州的南航集团七名中高层管理人员在办公室被湖南省检察院办案人员带走。涉案人员中，包括中国南方航空股份有限公司总工程师张和平。

(3)原民航华北局局长黄登科已被“双规”。较早时候，原民航华北局局长黄登科已被“双规”。黄登科案目前已侦查完毕，是一系列腐败案的关键性突破点。

(4)原国家发改委交通运输司民航处处长匡新、原民航局副局长宇仁录及首都机场原常务副总经理黄刚已于去年年底涉案被查。

宇仁录、匡新、黄刚、张和平、张志忠等人，构成了从民航局到下级单位的腐败网络。

据悉，张志忠、黄登科及南航窝案均案发“航线时刻”审批，源自审计署在审计南航时发现的一笔金额惊人的“航权协调费”。这笔“航权协调费”先是将业内两位神通广大、出入数十条航线的“能人”——庞汉章和魏景波卷入调查。随后，又由庞、魏分别供出背后掌握“航线时刻”命脉的原民航华北局局长黄登科和首都机场董事长张志忠。民航寻租灰色生态系统由此揭开一角。

庞汉章、魏景波均在上世纪90年代做民航包机代理起家，积累下民航业内深厚人脉，他们与权势人物黄登科、张志忠一起，构成了食物链的上游；在他们之下，还有大大小小的航空公司及环绕其间的更小规模的票务销售公司及旅游公司。

庞汉章、魏景波们之长，在于有“通天”之术，能够拿到很多航空公司搞不到的热门航线或黄金时段，通过层层运作，转包出去。与这个灰色生态系统相伴随，一边是在亏损泥淖中挣扎的国有航空公司，以及生存空间每况愈下的民营航空公司；另一边则是手眼通天的代理人们。将权势人物及其代理人们捆绑在一起的，则是一条条流淌着黄金的航线。

湛江人庞汉章是最早从事民航客运包机业务的商人之一。他于1993年6月在湛江注册成立日美航空，2000年前后盛极一时。黄庞二人早在黄登科广州工作期间便已相识。2003年10月庞汉章成立北京瀚翔航空服务有限公司，办公地点就在民航华北局下属的天衢酒店。

南航之所以与庞汉章搭上关系，源于南航的“北京战略”。2005年前，根据中国的基地航空设置，南航主要围绕广州基地发展，东航主要围绕上海基地发展，国航主要围绕北京基地发展。但广州机场周边有香港、澳门、深圳、珠海四个大机场分流，南航面临竞争压力。2004年开始，南航开始发展“北京战略”，当年击退多家航空公司，成功进驻首都机场1号航站楼。2005年7月，南航又投资11亿元兴建北京分公司，打造南航在北方最大基地。5<<12345>>

首都机场并非惟一重灾区，一场前所未有的反腐风暴，降临民航系统。民航权力寻租，究竟有着怎样不为人知的灰色内幕？

2005年底，新的《中国民用航空国内航线经营许可规定》不再限制非基地航空公司的始发航线，这客观上给南航开辟北京航线提供了条件。但三大航势力范围已定，南航争取北京始发航线难上加难。多位消息人士证实，正是在这段时间，南航多家下属分公司与庞汉章签署合作协议，通过日美航空，开通数十条北京飞往湖南、广西及湖北等地的新增航线航班，定期和不定期均有。

其中最引人注目、利润也最大的是北京飞长沙的航线。当时，湖南卫视推出《超级女声》，火爆一时。一家民航内部刊物的负责人称，经常有影视明星飞到那边做节目，带动赞助商、策划和粉丝团跟着飞，北京至长沙航线的包机一度非常抢手。他当时出差从长沙飞回北京，出全价也买不到一张机票，后来得知这条航线“已经包出去了”。

灰色交易高达数亿元

据北京青年报报道，近日审计署在审计三大航空公司时发现数笔上百万元的“航线协调费”未计入财务报表，随后牵出多名民航局高管相继接受调查。但这只是冰山一角——多位业内人士透露，一些大型的民航公司每家每年用于航线交易的费用至少达数亿元。一条存在于民航界多年的航班时刻灰色交易链条正在浮出水面。由于缺乏透明的监督机制，时刻资源逐渐演变成明码标价的交易品，在民航局的一次会议上，南方某机场总裁对民航局一位副局长发泄怨气：“听说北京一个时刻300万元，我给600万元，给我两个时刻行不行？”

为了拿到资源稀缺的航线，航空公司拥有五花八门的“公关”手法。这完全由于审批权集中在了少数人手中。

此前，所有机场航线均需民航总局批准，到2008年，需审批的航线机场已减至10个吞吐量最大的机场。这吞吐量最大的十个机场，正是航空公司争夺最激烈的目标。

按照以前的规定，航空公司要申请新的航线，首先需要得到航线两边所在地民航地区管理局的同意，再报民航局审批，而航线申请下来后，还要去空管局“跑”时刻，没有时刻照样飞不成。“什么是黄金时刻？就是能坐等赚钱的。”某航空公司北京市场部负责人说，航线时刻资源是一家航空公司最主要的核心竞争资源之一，你市场营销做得再好服务再下工夫，给你个凌晨两三点的时刻不但卖不出票还要自己搭油钱。

一位航空公司的高层坦陈，“搞关系”每家航空公司都各不相同，比如他目前所在的航空公司，请吃请喝、赞助旅游，都有过，但并没有给过现金，充其量只是给过几百元的消费卡，“我们主要靠在民航系统的老关系，但后来发现给的航线越来越不好。”

而有的航空公司，则给房、给车、给钱都用过，如果能搞定航班，花出去的成本在账上就被记为“招待费”。“公布时刻分配方案后，达不到目的的也要忍着，不然下次连现在能拿到的都可能失去。”

如今，航班时刻的审批从民航空管局过渡到民航局设立的空管办，但众多业内人士指出，资源分配的方式仍不明确，行政审批的空间仍很大，而航空公司要想在市场竞争中取胜，获得更好的航班时刻，也就依然会存在权钱交易的可能。

伴随着改革，民航业也从高度管制迈向了逐步开放，但与其他行业比较，民航系统仍然保留着较为浓厚的计划经济色彩。未来的民航能否像公路运输行业一样，用完全而又充分的竞争来根除腐败，同时又保证活力？频发的民航腐败案，也许正是民航体制改革的一个契机。

民航系统落马要员：

1、胡志安：据称大连机场总经理胡志安因违纪被调查(2010年6月17日)

民航反腐多位高官要员落马揭民航灰色生态链

大连机场总经理、党委副书记胡志安因涉及违纪问题，已在本月初被大连市纪委调查。有业内人士称，胡志安案件可能与机场建设工程有关。

2、张志忠：首都机场原董事长张志忠被刑拘(2010年5月17日)

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近日，首都机场前董事长张志忠被刑拘。业内称，他的落马与原中国民航局华北局局长黄登科有关，2009年底黄已经被双规。媒体报道称，两位民航系统高管的落马都与包机业务有关。

3、宇仁录：民用航空局原副局长宇仁录被双开(2010年1月29日)

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中共中央纪委、监察部1月29日发布的消息称，宇仁录利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂。日前，宇仁录被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。

4、匡新：发改委民航处前处长匡新被刑拘(2009年11月)

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接近匡新的知情人士称，匡新事发是“被私人老板检举”，为事关机场建设工程项目的经济问题。多位接近匡新的人士透露，匡新的问题跟各地机场建设有关。

5、张和平：据称南航总工程师张和平因涉包机案被查(2010年6月)

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6月12日，南方航空公告称免去张和平公司总工程师的职务。虽然公告中并没有公布张和平被免职的具体原因，但媒体报道称，张和平被牵连黄登科航线审批案，已经被检察院带走调查。

张和平曾任贵州航空有限公司副总经理，南航湖南分公司总经理、党委副书记。接近南航的消息人士透露，与张和平一起被带走的七人，多数有湖南、贵州或汕头分公司工作经历。他们与此前被带走调查的原民航华北局长黄登科及日美航空总经理庞汉章，均因南航北京至长沙及贵州等地的客运“包机”而涉案。目前，最高人民检察院已指定湖南省检察院查办南方航空一事，黄案已告侦结。

6、黄刚：首都机场原常务副总黄刚被双规(2009年12月)

媒体报道称，因涉嫌在安保设备采购中违规操作，首都机场原常务副总黄刚接受有关部门调查。据说，黄刚没有严格履行招标程序就采购了宇仁录关照过的一家以色列公司生产的设备。

7、黄登科：黄登科腐败案基本侦查完毕(2009年11月23日)

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