2011年04月07日 14:27
来源：中国金融网 作者：汗青 子凡

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在中国，民间资本越来越成为不可小觑的力量。据粗略计算，目前全国银行存款有50多万亿元，其中民营企业存款估计不低于20万亿元，如果这些资金得到充分利用，中国经济发展有望上升到一个新台阶。

然而长期以来，民间资本没有获得它应有的增值能力。为充分发挥民间资本的作用，2005年，国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为民间资本进入传统垄断行业提供了可能。时隔5年后，国务院又出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，以支持民营经济发展，被称之为“新36条”。

26日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(下称《通知》)，对鼓励和引导民间资本进入传统垄断行业各主管部委的工作分工、工作要求作了详细分配。在此次《通知》中，铁路、港口、民用机场等交通领域和垄断明显的能源领域成为民间资本进入的重点领域。

此外，《通知》还对鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，以及民间资本重组联合和参与国有企业改革、民营企业加强自主创新和转型升级、民营企业“走出去”、民间资本投资环境、民营资本投资服务等方面作出了详细的要求。在此次《通知》中，铁路、港口、民用机场等交通领域和垄断明显的能源领域成为民间资本进入的重点领域。

据统计，在40项分工条目中，涉及交通领域和能源领域的达10项，占整个项目分工的1/4。此外，《通知》还对鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，以及民间资本重组联合和参与国有企业改革、民营企业加强自主创新和转型升级、民营企业“走出去”、民间资本投资环境、民营资本投资服务等方面作出了详细的要求。

国际金融服务集团(UFS)董事局主席何世红认为，虽然《通知》对“新36条”作了具体的部门分工，但具体实施还应更加细化、更具操作性。此间，地方政府应发挥金融办制定地方金融产业发展总体规划的工作职能，为民间资本搭建相应的投资平台。

由于正常的投资渠道，以往的民间资本几乎都集中在地下钱庄等非法金融活动，或者炒房、炒煤、炒矿等投机渠道，随着打击力度的加大和各项调控措施的出台，民间资本的投资空间被挤压。如今，尽管“新36条”对民间资本敞开了投资大门，但发挥政府主导作用，改变盲目的单打独斗现象非常必要。

分析认为，民资参与投资领域的 “捷径”，就是形成资金联盟、抱团扩大资金规模。

此间，全国首家民间资本与项目运作对接服务的民资投资服务中心6月26日在温州市投入营运。出身草根的温州民间资本将首次拥有一个规范合法的对接平台。这一平台还将致力于成为一个全国性的民间资本投资服务机构。

作为温州市政府的重点工作项目之一，当地政府高度重视并批准组建该中心，意在通过这一平台保障温州丰厚的民间资本有序有效投入到基础设施建设、金融服务、社会事业、传统产业改造工程、电子信息、生物医药、文化创意、环保节能、高效农业、新材料等高新产业等多方面的领域。这在给温州民间资本投资带来福音的同时，也将使原本游走于灰色、非法边缘的温州民间资本实现转型，迈向阳光化、合法化、规范化。

何世红认为，随着民间资本运作的集中度得到提升，政府不但可通过搭建投资平台对合法主体进行监管，有效防范地方金融风险，还可以进一步完善金融产业结构，提升核心竞争力。金融产业作为现代服务业的高端产业，在现代产业体系的构建中起到引领和带动作用，其强大的辐射带动作用，在实现自身发展的同时，能够引领带动其他各个产业的发展，金融产业能否实现科学发展，将成为未来地方经济发展的关键。

据了解，在10月底举办的“欧洲和中国战略合作与发展论坛”上，将举办金融、能源、城市、文化与旅游、传媒等5个“新的全球合作模式峰会”，以及中国金融生态城市发展论坛、全国金融办发展论坛等2个论坛。此外，第5届中国金融市长年会也将同期举行。

作为“欧洲和中国战略合作与发展论坛”组委会主任，何世红表示，将有超过200位欧中重点城市的市长与金融界、能源界、企业界、文化旅游界、传媒界的大鳄精英同台对话。在同期举办的中国金融生态城市发展论坛、全国金融办发展论坛、第5届中国金融市长年会上，还将就地方政府如何布局金融产业、规范民间资本等问题进行深入探讨。

何世红认为，此次“欧洲和中国战略合作与发展论坛”，无疑是地方政府与民间资本实施对接的沟通桥梁，越来越受到重视的民间资本将逐步走向前台，参与政府主导项目。